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关于2017年法治部门建设工作的报告

宜宾市食品药品监督管理局

关于2017年法治部门建设工作的报告

 

宜宾市人民政府:

按照市法制办《关于做好2017年度法治政府建设工作自查总结的通知》(宜府法函〔201714号)和市政府办《关于印发<宜宾市人民政府2017年度法治政府建设工作安排>的通知》(宜府办函〔2017114号)文件要求,现将我局2017年法治部门建设工作情况汇报如下:

一、抓住领导干部关键少数,落实第一责任人责任

(一)积极推行法治建设第一责任人清单根据市委办、市政府办《宜宾市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》(宜委办〔201713号)和省局《履行推进法治建设第一责任人职责清单》(川食药监发〔201755号)文件,我局拟制了《宜宾市食品药品监督管理局履行推进法治建设第一责任人职责清单(送审稿)》(见附件1.1),该送审稿明确了市局主要负责人、副职负责人(包括全体党组成员)及各科室、直属单位主要负责人是本单位或者分管工作领域法治建设的第一责任人,并明确了法治建设领导协调职责、依法全面履行食品药品监管职责、履行法治建设报告职责等14项职责。该责任清单已完成征求意见,近期提请党组会审议通过后即行印发实施。

(二)严格落实法治政府建设情况年度报告制度。我局于2016年底向市政府法制办报送了《关于推进2016年法治部门建设工作的情况报告》(见附件1.2),从学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、深入推进放、管、服、科学民主决策等8个方面汇报了2016年法治部门建设所开展的工作和取得的成效。

(三)完善法治建设考核机制。我局将全面推进依法行政加强依法行政能力建设纳入了《2017年县(区)食品药品监督管理局目标考核细则》(见附件1.3,这两项工作的考核分值占总分的4%

二、完善依法行政工作机制,提升法治部门建设实效

(四)完善行政决策机制,推进科学民主依法决策。我局制定了重大行政决策征求公众意见制度、专家咨询论证制度、合法性审查制度、实施情况评价制度、集体决定制度、责任追究制度、听证规则7个制度,并收集入《依法行政工作制度汇编》设立重大行政决策1(见附件2.4.1。印发《宜宾市食品药品监督管理局行政决策合法性审查规定》(见附件2.4.2),建立健全行政决策制度,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序和方式。今年对《宜宾市食品药品监管系统法治宣传教育规划(2017—2020年)》、《关于整合调整餐饮服务场所的公共卫生许可证和食品经营许可证有关事项的通知》、《食品小作坊、小经营店及摊贩食品安全网格责任》、《宜宾市食品药品监管局法治建设实施方案(2017—2020年)》、《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》、《宜宾市食品药品监管局履行推进法治建设第一责任人职责清单》等6项重大行政决策进行法制审核,复核后逐项制作《法制复核意见书》供局党组会审议。

(五)完善执法联动协作机制,提升行政执法效能。我局梳理并印发《涉嫌危害食品药品安全犯罪案件移送标准》,与市公安、检察联合制定《宜宾市食品药品两法衔接工作机制》(见附件2.5.1),建立了联席会议、执法协作、两法衔接、案件征询、信息互通、培训学习6项制度。全市公安机关均建立了食品药品犯罪侦查大(中)队,初步形成了一支专门的食药警察队伍。今年我局向市公安局移送涉嫌犯罪案件3件,其中2件退回作行政处罚,公安立案1件,目前已逮捕犯罪嫌疑人2人。

三、认真履行依法行政职能,发挥法治服务保障作用

(六)履行公共服务职能,加快政府职能转变。一是完善办理指南,实行政务公开。按照行政审批标准化建设要求,编制完善标准化办理指南(见附件3.6),并在窗口和局网站办事指南公开供相对人查阅。据相对人普遍反映,新办理指南的具体适从性和可操作性大为提高。二是落实岗位责任,规范办事程序。确定行政审批主管领导、科室负责人和工作人员的职责,分工到位,对受理的审批事项按实际程序和网上流程规定审批,并将审批结果及时告知相对人,使申办的事项件件有着落,事事有回音。

(七)履行法治保障职能,助力推动创新改革。20161130日,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》,并于201731日起施行。自此,四川省有了第一部专门针对三小的法规,填补了这一领域的监管空白。但该《条例》并未对三小的具体认定标准作出详细规定。为此,四川省食品药品监管局出台的《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》第二条专门授权市级食品监督行政部门结合本地实际,对食品小作坊、小经营店制定具体认定标准。我局遂成立了调研工作领导小组,通过多方走访调研,于2017519经宜宾市食品药品监督管理局2017年第9次局党组(行政)办公会审议通过了《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》(见附件3.7),该《认定标准》于201761日正式印发并施行。《认定标准》的制定,将有助于我市食品小作坊、小经营店的准确认定,对加强全市食品安全监管将起到有效的促进作用。

(八)履行复议应诉职能,依法化解行政争议。我局制定并严格执行《行政复议工作制度》(见附件3.8.1)和《行政诉讼工作制度》(见附件3.8.2)。

今年我局涉及行政复议案件11件,其中3件我局属于被复议人,8件我局属于审理机关。3件被复议案中,2件由市政府受理,审理后决定维持1件、驳回复议申请1件;1件省局收悉后告知申请人补正,后申请人撤回决定终止。截止目前,8件审理案件中,5件已经办结,办结的复议案件中有2件因申请人撤回决定终止,有2件因不符合申请条件决定不予受理,有1件因被申请人部分行政行为不当决定撤销,撤销的还制作了《行政复议意见书》。

今年我局涉及1件因举报人对我局对被举报人作出的行政处理不服而引起的诉讼案件。该案由翠屏区人民法院进行一审,一审驳回了原告诉讼请求。原告向市中院提请了二审,目前二审已开庭审理,尚未判决。我局按照两审人民法院规定的时限、份数提交了《答辩状》及相关身份证明、证据材料,并严格执行负责人应诉制度,由党组成员、分管副局长张斌出庭应诉,委托李红宇、严峰两位律师代理应诉,共同出庭接受人民法院的庭审调查。

四、提升依法行政工作水平,加快推进法治政府建设

(九)提升政府立法水平。认真落实《宜宾市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,积极为《宜宾市翠屏山保护管理条例(草案)》、《宜宾市城市地下管线管理条例(草案)》等条例建言献策。我局目前尚无以政府名义制定的立法项目。

(十)提升行政执法水平。一是贯彻执行《四川省行政执法公示规定》。今年公布食品药品行政审批事项150期、行政处罚事项5期、行政处罚典型案例4件。二是贯彻执行《四川省行政执法全过程记录规定》。结合我市系统痕迹化管理要求,对执法过程中的每一个环节都做到有迹可循。三是贯彻执行《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。今年对9件重大复杂案件和6项重大行政决策开展了法制审核。四是积极推进执法体制改革。按照上级安排部署,拟将翠屏区食品药品稽查大队和市食品药品稽查支队整合为一个稽查执法机构,目前整合方案已报市委编办。

(十一)提升规范性文件监督管理水平。一是完善规范性文件管理制度。制定了规范性文件制定和备案制度、草案征求意见、公众意见采纳情况说明制度、合法性审查制度、公开发布制度等9个制度,并收集入《依法行政工作制度汇编》设立规范性文件管理1章(见附件4.11.1)。二是严格执行报备制度。今年我局制定了《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》规范性文件1个,严格按照相关规定向市法制办报送了备案报告、起草说明、起草依据等备案材料(见附件4.11.2)。三是定期清理规范性文件。经清理,我局现行有效的规范性文件共6个,其中2016年制定5个,2017年制定1个。及时更新了《规范性文件台账》(见附件4.11.3

(十二)提升政务信息公开水平。认真落实《政府信息公开条例》,今年在市局门户网站公开食品药品行政审批事项150期、行政处罚事项5期、行政处罚典型案例4件、行政权力事项348项(见附件4.12.14.12.4),通过公开政务信息,自觉接受群众监督,严格约束行政权力,从源头上保障行政权力公开透明运行。今年已公开新颁或修订法规政策27个,包括法律7个、行政法规7个、行政规章7个、地方性规章1个、其他政策标准15个,并及时删除废止的法规政策,保证公开文件的有效性。

 

附件:法制部门建设相关资料

附件:1.附件 法治部门建设相关资料