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《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》解读

《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》

   

宜宾市食品药品监管局政策法规科  杨泉

 

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《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》已由宜宾市食品药品监督管理局2017年第9次党组(行政)办公会于2017519日审议通过,于201761日以宜宾市食品药品监督管理局公告2017年第2号发布,自发布之日起施行。

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各位领导、各位同仁,大家好!

按照省局要求及市局法制工作的安排部署,由本人将我市制定的《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》(简称:《认定标准》)相关情况向各位汇报,共大家参考。将分为以下三个部分介绍《宜宾市食品小作坊、小经营店认定标准》制定情况:

第一部分  介绍《认定标准》制定情况

第二部分  解读《认定标准》具体条文

第三部分  以“网格化”落实监管责任

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首先,介绍《认定标准》制定情况,主要从制定《认定标准》的背景依据、总体思路、主要过程、主要内容四个方面予以阐述。

1.1  背景依据

1.1.1.  法律授权省级制定小微食品生产者具体管理办法

2015424,十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了修订的《食品安全法》,该法已经于2015101日起施行,这是《食品安全法》自2009年颁布施行以来的第一次修改。该法针对当前严峻的食品安全形势,拟对食品安全违法行为加大惩处力度,以充分发挥法律重典治乱威慑作用,加大违法行为成本,更严厉地打击食品药品违法犯罪行为的目的,体现的最大特点是“史上最严”。

当前,我国生产力发展水平不平衡,在广大农村、城乡结合部甚至城区,还存在着大量的食品小作坊、小餐饮、小食杂店、摊贩等小微食品生产经营者,这些小微食品生产经营者容易出现食品安全问题。如何对待这些小微食品生产者,需要实事求是、分类管理、因地制宜、稳步推进。修订后的《食品安全法》从我国国情出发,既不是全盘取缔,也不是放任自流,而是积极规范、强化监管,并在该法的第36条、第127条授权由省、自治区、直辖市制定具体管理办法,对小微食品生产经营者的具体管理、违法行为查处做出规定。

小微食品生产经营者规模不大,数量不少,考虑到这类生产经营者的实际情况,修订后的《食品安全法》第36条规定,小微食品生产经营者的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定,即授权省、自治区、直辖市制定小微食品生产者的具体管理办法

《食品安全法》第36条:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。

  县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在指定的临时经营区域、时段经营。

食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”

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《食品安全法》第127条:“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。”

《食品安全法》第36条授权省、自治区、直辖市制定这类小微食品生产经营者的具体管理办法,相应的,这类生产经营者的违法行为的处罚也应当由省、自治区、直辖市根据这类生产经营者的特点及违法行为的危害程度制定。

关于《食品安全法》第127条规定的“违法行为”主要包括两层意思:一是未遵守《食品安全法》第36条规定,即小微食品生产经营者从事食品生产经营活动,不符合《食品安全法》规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,所生产经营的食品不符合卫生、无毒、无害的要求。二是省、自治区、直辖市制定的小微食品生产经营者具体管理办法中规定的违法行为。

关于《食品安全法》第127条授权对小微食品生产经营者“违法行为”的处罚做出规定的两点说明:一是省、自治区、直辖市可以根据实际情况,对小微食品生产经营者的违法行为的处罚,可以做出不同于《食品安全法》有关法律责任的规定。二是省、自治区、直辖市在规定小微食品生产经营者的违法行为的处罚时,应当遵守《立法法》、《行政处罚法》等法律的规定。如《行政处罚法》第9条规定:“限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。”11条规定:“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

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结语:《食品安全法》第36条授权省、自治区、直辖市制定小微食品生产者的具体管理办法《食品安全法》第127条授权省、自治区、直辖市对小微食品生产经营者“违法行为”的处罚做出规定。

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1.1.2.  省人大《食品小作坊、小经营店和摊贩管理条例》(简称:《条例》)未对“三小”做出具体认定

《条例》对“三小”给出了一个初略的定义,但并不确切

省人大依据《食品安全法》第36条、第127条授权,制定并颁发了《条例》,《条例》采用食品小作坊、小经营店和摊贩三个概念,囊括了所有的小微食品生产经营者,不凡在下面的讨论中结合《条例》的规定,将小微食品生产经营者表述为食品小作坊、小经营店和摊贩,简称“三小”。该《条例》主要通过第3条的定义以及第9条、第17条、第21条的禁止性规定,通过顺反两式表述对“三小”给出了一个初略的定义,但并不确切。

顺式(定义性)规定1

《条例》第3本条例所称食品小作坊,是指有固定生产经营场所,生产经营规模小的个体食品生产加工者。

本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

本条例所称食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者。

反式(禁止性)规定3条:

《条例》第9食品小作坊、小经营店及摊贩禁止生产经营下列食品:

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(三)未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(四)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(五)添加药品的食品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

食品小作坊、小经营店及摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当按照法律、法规和有关规定处理,不得回流食品加工、经营等环节。

《条例》第17禁止食品小作坊生产加工下列食品:

(一)保健食品,婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品;

(二)乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻;

(三)采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋;

(四)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产加工的其他食品。

禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。

禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。

县级食品监督行政部门可以根据本地实际,制定本行政区域内除本条第一款规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录,报请县级人民政府批准后公布实施,并报市级食品监督行政部门备案。

《条例》第21禁止食品小经营店经营下列食品:

(一)婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品;

(二)裱花蛋糕、生食水产品;

(三)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产经营的其他食品。

特别是食品小作坊、小经营店的概念十分宏观,无具体量化标准,在食品生产经营活动和监管工作中找不到落脚点,无法与实施生产经营许可管理的对象加以区别,操作性不强。

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1.1.3.  省局《食品小作坊、小经营店和摊贩管理办法》(简称:《办法》)授权市级食药监部门确定本地的具体认定标准

《办法》第2条授权市级食药监部门确定本地具体认定标准。

省局依据《食品安全法》、《条例》等有关规定,制定了《办法》。该《条例》在遵守《食品安全法》、《条例》立法思想的基础上,对“三小”做出较《条例》更加具体的规定。但是,省局鉴于全省东西部、各市州之间经济社会发展状况差别较大,各地民族特色、地方特色各不相同,难以在全省做出符合各市州的统一“三小”认定标准,《办法》并未对“三小”认定标准做出确定,而是在第2条授权市级食药监部门确定本地的具体认定标准。

《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

市局根据《办法》第2条授权,依据《食品安全法》、《条例》等实体法,《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等程序性规定,牵头制定宜宾市《认定标准》

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1.1.4.  制定《认定标准》依据的相关法律、法规、规章及规范性文件目录。

主要依据以下法律、法规、规章和规范性文件起草《认定标准》:

法律21.《中华人民共和国立法法》;2.《中华人民共和国食品安全法》

地方性法规21.《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》2.《四川省酒类管理条例》。

行政规章41.《食品生产许可管理办法》;2.《食品经营许可管理办法》;3.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》;4.《网络食品安全违法行为查处办法》。

地方性规章1《四川省行政规范性文件制定和备案规定》

规范性文件111.《国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》;2.《食品经营许可审查通则》;3.餐饮服务食品安全操作规范》;4.《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证有关事宜的通知》;5.《关于餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证整合后调整食品经营许可条件有关事项的通知》6.关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知》;7.关于印发中央厨房许可审查规范的通知》;8.《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》;9.《四川省食品经营许可管理实施办法》;10.《四川省食品经营许可审查细则》;11.《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》。

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1.2  总体思路

1.2.1.  《条例》的立法思想不同于《食品安全法》“史上最严”

《条例》的立法思想是实现维护法制秩序和经济社会效益的统一:既要突出安全监管,规范食品小作坊、小经营店和摊贩(简称:“三小”生产经营行为,确保食品安全;又要促进“三小”健康有序发展,发挥其解决就业和方便群众生活的作用,维护社会稳定。

《条例》的立法思想与史上最严的食品安全法是有区别的。《条例》的立法思想是实现维护法制秩序和经济社会效益的统一:既要突出安全监管,规范食品小作坊、小经营店和摊贩(简称:“三小”生产经营行为,确保食品安全;又要促进“三小”健康有序发展,发挥其解决就业和方便群众生活的作用,维护社会稳定。《条例》是对《食品安全法》的补充和完善,其立法原则是将适用《食品安全法》许可管理以外的其他食品生产经营者全部纳入管理,也就是说《食品安全法》和《条例》要将所有从事食品生产的对象全部纳入管理范围。制定这么一个《认定标准》将作为我市划分食品生产经营者应当申请许可还是申请备案登记的界限,也就是划分应当适用《食品安全法》管理还是适用《条例》管理的界限。该《认定标准》是我市各县(区)食品药品监督管理局等相关行政执法部门,以及乡镇人民政府、街道办事处开展许可与备案登记、监督管理、违法查处等工作的重要依据。没有这个《认定标准》,“三小”管理没有相应的基础条件,工作难以有序推进。

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1.2.2.  制定《认定标准》的基本要求

主要要从以下三方面保证具体认定标准质量:

一是确保合法合规,要符合食品安全相关法律、法规、规章和食品安全标准。

主要依据上述2个法律、2个地方性法规、5个规章和11规范性文件起草《认定标准》,这些依据既有实体法,也有关于规范性文件制定和备案的程序性规定。《认定标准》在内容上符合相关法律、法规、规章的规定,程序上完全按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》进行。

二是确保接地气,要符合市情、县情和监管实际。

通过深入江安县、南溪区等8个县(区)实地调研、征求修改意见建议,收集了基层执法人员大量的意见建议。征求意见稿是在县(区)局建议的基础上形成的,又采纳了各方修改建议16条形成送审稿。公布的《认定标准》是在广泛听取基层建议的基础上出台的。

三是确保可操作,要在监管工作中立足和在人民群众中获赞。

可操作性首先体现在产业发展政策思路明确,鼓励食品生产经营者取得行政许可贯穿于整个《认定标准》;其次是作为认定量化标准为面积、座位数,正对其规模小、条件简单、风险防控能力低等情况辅之与数项禁止性规定,这些量化指标和禁止性规定便于实际操作;再次对产销地分离、销售自产与他产、经营食品与销售食用农产品等多种形式共存、“前店后坊”式等如何管理做出明确规定便于实际操作;最后从社会不断发展的变动性、县(区)实际操作的可行性角度出发,规定县(区)局可以通过制备规范性文件的方式调整或细化《认定标准》,保证《认定标准》可操作、接地气。

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1.3  主要过程

按照我局《关于开展食品小作坊、小经营店具体认定标准确定工作的通知》(宜食药监办[2017]27号)。成立了以曾局长为组长的领导小组,在方局长具体带领下分四个阶段开展《认定标准》确定工作。

1.3.1.  第一阶段调研论证。深入江安等8个县区当面听取当地的意见,在10个县区局和市局3个食品监管科室提交建议稿的基础上,拟制形成征求意见稿

深入江安等8个县区当面听取当地食药监、城管、卫计、工商、质监、教育等部门以及部分乡镇人民政府、街道办事处相关人员的意见,在座谈的基础上10个县区局提交了书面意见建议,市局食品生产、流通和餐饮服务科梳理出相应环节认定标准建议稿,政策法规科在10个县区局和市局3个食品监管科室提交建议稿的基础上,拟制了认定标准草案,经方局2次召集相关科室负责人讨论并修改完善后形成征求意见稿。

1.3.2.  第二阶段征求意见通过在市局门户网站发布公告向社会公众征求意见发送征求意见函向市级相关部门、各县区食药监局征求意见收到来自于本系统的43条修改建议完全采纳16条,部分采纳1条,未采纳26

2017413日至55日期间,通过在市局门户网站发布公告向社会公众征求意见,发送征求意见函向市级相关部门、各县区食药监局征求意见。其中,县区局征求各县区相关部门、乡镇人民政府(街道办事处)、“三小”从业者意见和建议汇总后报送市局,在此基础上法规科又专门征求了市局食品生产、流通、餐饮三个业务科的意见。收到建议情况:未收到公众和市法制办等市级部分修改建议。收到来自于本系统的43条修改建议,其中:省局法规处13条、屏山县局5条、珙县局1条、南溪区局1条、高县局3条、兴文县局5条、宜宾县局6条、筠连县局3条、翠屏区局2条、食品生产科1条、食品流通科2条、餐饮服务科1条。建议采用情况,完全采纳16条,部分采纳1条,未采纳26条。

1.3.3.  第三阶段印发公告3次集中讨论后形成送审稿,由政策法规科撰写起草说明、提请局党组审议,按照局党组局决定于61日印发《认定标准》并向社会公告。

由政策法规科对省局法规处、市局相关业务科及县(区)局反馈的进行梳理汇总,方局召集相关科室3次集中讨论后形成送审稿。经我局聘请的法律顾问酒都律师事务所出具《法律意见函》认为:我局具备主体资格、程序正当,未发现违背法律规定的情形。由政策法规科撰写起草说明、提请局党组审议,按照局党组局决定于61日印发《认定标准》并向社会公告。

1.3.4.  第四阶段报备按照省政府制备规定报市政府法制办备案。

按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》的时限,由政策法规科将文本和起草说明等相关材料,于66日将《认定标准》报送市政府法制办备案,更新规范性文件登记台账。

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1.4  主要内容

认定标准送审稿有12条,包括8部分,其中:

1部分包括第1条至第3条,表述了制定的背景、目的,产业发展政策,对“三小”的基本要求。

2部分包括第4条和第5条,表述了食品小作坊的界定标准,其中使用面积20010项不属于备案范围较为关键。

3部分包括第6条和第7条,表述了食品小经营店的界定标准,其中销售食品或以销售食品为主的面积城区20、农村及城市结合部30,餐饮服务或以餐饮服务为主的小经营店面积80、或座位50座,以及7项不属于备案范围较为关键。

4部分为第8条,分别表述了“前店后坊” 式应当按小作坊或小餐饮备案的各自情形,其中“加工即食食品”、“现场制售”、“集中进行食品加工”、“不以直接销售给消费者为主”、“简易包装”、“6类食品制售项目”、“有无固定就餐场所”、“个体建筑工地食堂”等要素较为关键。

5部分为第9条,表述了食品摊贩的多种形态,并延伸细化了不属于食品摊贩登记的范围。

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6部分为第10条,对食品小经营店与摊贩并存、经营食品与销售农产品并存、食品小作坊销售自产食品与销售他产食品并存、食品小作坊生产加工与食品经营并存、食品小作坊产销地一致与产销地分离的各种情形等如何管理作了明确表述。

7部分为第11条,属于尚不确定规定,有待县区局根据当地经济社会发展以及政府管理需要,通过制备规范性文件加以确定。该条主要从社会不断发展的变动性、县区实际操作的可行性角度出发,明确了县区局依据省政府有关规范性文件制备管理的相关程序规定,可以对标准使用面积、座位数进行调整,可以规定旅游景区部分食品主体业态和项目品种、规定“四类公共场所”及“其他的”不纳入备案登记管理范围。在赋予县区局调整的权力的同时,也提出了要按照规范性文件制备管理须通过当地法制办把关,达到既可以对标准实行动态管理,保证灵活性和可操作、接地气,又强调规范性文件制备管理,保证程序和内容合法的目的。

8部分为第12条,按照规范性文件管理的要求明确了认定标准的生效时间及有效期。

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接下来,我们进入第二部分,逐条解读《认定标准》具体条文。

2.1  《认定标准》第一条  制定背景、目的

第一条:“为了保证食品安全,规范食品小作坊、小经营店及摊贩的生产经营行为,促进行业健康发展,根据《中华人民共和国食品安全法》(简称《食品安全法》)、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(简称《条例》)和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》(简称《办法》)等有关规定,结合宜宾实际,制定本标准。”

[除依据该条列举的《食品安全法》、《条例》、《办法》外,上述第一部分讨论中列举的其他1个法律、1个地方性法规、4个行政规章、1个地方性规章、10规范性文件也是制定《认定标准》的依据。

其中:《食品安全法》第36条、第127条授权制定《条例》的依据,确定了《条例》对“三小”的优先适用效力;《办法》第2条是授权制定《认定标准》的依据。

《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。”]

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2.2  《认定标准》第二条  产业发展政策

第二条:“县(区)人民政府要通过资金扶持等多项措施,鼓励和支持“三小”改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量。县(区)食品药品监督管理部门应当鼓励、支持食品小作坊、小经营店及摊贩依照《食品安全法》规定,取得食品生产经营许可。

[主要依据《条例》第7条第1款、《办法》第3条。

1.《条例》第7条第1款:“地方各级人民政府可以通过资金扶持等多项措施,鼓励和支持食品小作坊、小经营店及摊贩改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量。

2.《办法》第3条:“各级食品监督行政部门应当鼓励、支持食品小作坊、小经营店及摊贩依照《中华人民共和国食品安全法》的规定,取得食品生产经营许可。”

“三小”属于法律法规的救济性业态,仅从群众就业、养家糊口等社会稳定角度允许其从事风险较低的业态,“三小”从规模条件、过程控制等方面均具有局限性,其食品生产经营隐患多,不利于食品安全保障不予提倡。因此《认定标准》将鼓励“三小”改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量;依据《食品安全法》的规定取得食品生产经营许可作为产业发展政策,作为制定《认定标准》的指导思想始终贯穿于始终。这点各位必须要有深刻的认识,并将此指导思想贯彻落实到“三小”的生产经营活动和对“三小”的监督管理中。]

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2.3  《认定标准》第三条  对“三小”的基本要求

第三条:“食品小作坊、小经营店及摊贩应当依照法律、法规、食品安全标准和《条例》、《办法》等的规定,从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督。

[主要依据《食品安全法》第4条、第三十六条第一款;《条例》第4条;《办法》第1

1.《食品安全法》第4条:“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。

食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。”

36条第1款:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。”

2.《条例》第4条:“食品小作坊、小经营店及摊贩应当依照法律法规、食品安全标准和本条例的规定,从事生产经营活动,实施生产经营过程控制,接受监督,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。”

3.《办法》第1条:“为规范食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营行为,保证食品安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等有关规定,制定本办法。”

把握两层意思:一是规定“三小”从事食品生产经营活动,必须遵守《食品安全法》规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,所生产经营的食品必须符合卫生、无毒、无害的要求。二是《条例》第2章至5章共21条规定“三小”必须达到的基本条件、禁止性规定及其他应当履行的义务。]

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2.4.1.  《认定标准》第四条第一款  食品小作坊的定义

第四条  食品小作坊是指有固定生产经营场所,不以现场制售为主,生产经营规模小、从业人员较少、生产条件和工艺技术简单从事传统、低风险食品生产加工,且达不到食品生产许可条件的个体工商户。食品小作坊应当具备《条例》第十六条规定的条件。

[主要依据《条例》第3条第1款、《办法》第六条

1.《条例》第3条第1款:“本条例所称食品小作坊,是指有固定生产经营场所,生产经营规模小的个体食品生产加工者。”

2.《办法》第6条:县级食品监督行政部门应当优化服务流程,对食品生产经营者提交的备案申请实行即时办理,符合条件的,发放备案证。对属于下列情形之一的,不予备案,并书面说明理由:

(一)未提供营业执照的;

(二)申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;

(三)申请人与营业执照记载的经营者不一致的;

(四)生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;

(五)申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。”]

把握定义内涵1.根本界限。“达不到食品生产许可条件”,是指食品小作坊属于达不到《食品安全法》第33条、第35条和《食品生产许可管理办法》及相关食品安全标准规定许可条件从事食品生产的个体工商户。无论食品小作坊准许从业的范围、界定的量化指标都必须服从这个根本界限,其中把握三点:一是鼓励、支持食品小作坊取得许可;二是量化指标界限以下但达到了许可标准的也允许其申请许可;三是是否达到食品生产许可条件要比照国家标准规范核查。2.准许从业情形。“生产经营规模小、从业人员较少、生产条件和工艺技术简单从事传统、低风险食品生产加工”,主要从食品小作坊食品安全防控能力考虑。3.主要特征。不以现场制售为主。

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把握“达不到生产经营许可条件”的含义 1.表明达不到许可条件的相对于达到许可条件的食品安全风险防控能力较低,按备案管理的与按许可管理的实施分类管理,备案的适用《条例》管理,许可的适用《食品安全法》管理。2.表明《条例》、《办法》或本《认定标准》对“三小”禁止性规定的根源,“三小”的生产经营方式、规模、行为应当与其能力相适应,既然达不到许可条件,也就不应当享有与许可等同的权利。3.表明在食品生产经营的某些环节、业态、类别或项目可以不受《认定标准》第4条第2款、第6条第2款、第3款有关面积或座位数的限制,由业主申请并经核查达到许可条件的应当予以批准,以落实《认定标准》第2条鼓励和支持“三小”取得许可的政策,作为食品生产经营者和监管者都必须认识到:做大做强发展壮大、依法取得行政许可、全面规范生产经营才是“三小”的未来。上述观点同样适用对本《认定标准》第6条第1款的解释。

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2.4.2.  《认定标准》第四条第二款  界定食品小作坊的量化指标。

除对从事传统酿造工艺生产的小酒坊、茶叶的生产加工场所使用面积不作硬性规定外,其他食品小作坊的生产加工场所(办公、仓储、晒场等非生产加工场所除外)实际使用面积不超过200平方米。

[主要依据《办法》第2

《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

理由:因产业政策酒类实行限制许可,如果以面积等参数界定酒类许可与备案的标准没有可操作性;茶叶属于宜宾特色产业,鼓励支持其申请按许可管理发展壮大。除酒类、茶叶类外,将其他食品项目生产加场所使用面积界定为200平方米作为许可与备案的标准具有可操作性。理由:一是规定使用面积200平方米为界基本不会对许可与备案形成难以达到的条件,确保真正的弱势群体得到救济,体现《条例》既要保护弱势群体、维护社会稳定,又要保证食品安全的立法精神;二是面积不设置下限,体现《条例》“宽进严管”的立法精神,进步意义在于可以尽量将小作坊纳入监管视野。

把握食品小作坊量化指标的含义:1.实际使用面积不超过200平方米仅仅是一个参考指标,这一指标必须服从于达不到食品生产许可条件”这一根本界限。这是一个管上不管下的指标,包括两层意思:一是实际使用面积超过200平方米的必须取得食品生产许可;二是实际使用面积低于200平方米的可能按备案管理也可能按许可管理,由当事人申请经食品监管部门核查达得到许可条件的可以发放食品生产许可证按照许可管理,得不到许可条件的发放备案证按照备案管理。监管人员发现实际使用面积低于200平方米且达得到许可条件的当事人,应当向其宣传鼓励、支持取得许可的政策,以及按照许可管理与按照备案管理不同的权利与义务供当事人参考,由其自行决断。2. 实际使用面积不包括办公、仓储、晒场等非生产加工场,这个既要向当事人宣传如实申报,又要在30日内的首次现场监督检查中重点核实。3.小酒坊、茶叶的生产加工场所使用面积不作硬性规定。酒类实行限制许可,规定任何面积都无操作性;茶叶属于宜宾特色产业,鼓励支持其申请按许可管理发展壮大。]

[21]

2.5.1.  《认定标准》第五条第一项至第三项  不属于食品小作坊的前三种情形

第五条  以下情形不属于食品小作坊备案范围

(一)生产加工保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品;

(二)生产加工乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻;

(三)采取传统酿制工艺以外的其他方法生产的酱油和醋;

[主要依据《条例》第17条第1款第1项至第3

依据:《条例》第17条第1款第1项至第3项:“禁止食品小作坊生产加工下列食品:

(一)保健食品,婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品;

(二)乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻;

(三)采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋;

理由:一是特殊膳食食品及乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻的生产风险程度和过程控制要求高,投入资金较大,不适宜小规模食品小作坊生产。二是非传统酿制工艺方法生产酱油和醋的风险程度和过程控制要求高,不适宜小规模食品小作坊生产。

把握含义1.禁止食品小作坊生产特殊膳食食品、传统酿制工艺方法生产酱油和醋、生产乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻。2.《认定标准》第五条第一项至第三项规定的品种及工艺方法生产加工食品应当取得生产许可。介于以上原因,属于上述品种及工艺方法生产加工食品的不得按备案管理。]

[22]

2.5.2.  《认定标准》第五条第四项  不属于食品小作坊的第四种情形

第五条  以下情形不属于食品小作坊备案范围

(四)采取传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类,使用食用酒精加工生产酒类,生产预包装酒类

[主要依据《条例》第17条第1款第3

1.《条例》第十七条第一款第三项:“禁止食品小作坊生产加工下列食品:

(三)采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋;

2.《四川省酒类管理条例》第十四条:“酒类生产加工小作坊生产加工白酒应当使用纯粮固态法酿造,禁止使用食用酒精加工生产酒类,禁止生产预包装酒类。”

理由:使用纯粮固态法以外酿制白酒、使用食用酒精加工生产酒类、生产预包装酒类等产品食品安全隐患多、风险大,这些方式生产酒类过程控制要求高,投入资金及规模较大,不适宜食品小作坊这类微小食品生产者从事,四川省相关地方性法规禁止食品小作坊生产上述酒类品种或按照上述方式生产酒类

把握含义1.禁止食品小作坊使用纯粮固态法以外酿制白酒、使用食用酒精加工生产酒类、生产预包装酒类。2.《认定标准》第五条第四项规定使用上述品种及工艺方法酿制酒类不得按备案管理。介于以上原因,使用上述品种及工艺方法酿制酒类应当取得食品生产许可。]

[23]

2.5.3.  《认定标准》第五条第五项至第六项  不属于食品小作坊的第五种、第六种情形

(五)生产加工食品添加剂;

(六)接受委托生产加工或分装食品;

[主要依据《食品安全法》第39条、《条例》第17条第2款、第3

1.《食品安全法》第39条:“国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产,应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度,并依照本法第三十五条第二款规定的程序,取得食品添加剂生产许可。

生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。

2.《条例》第17条第2款、第3款:“禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。

禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。

理由:1.《食品安全法》第39条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度,《条例》第17条第2款禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。2.小规模食品小作坊不具备接受委托生产加工或分装食品的过程控制、风险防控能力,《条例》第17条第3禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品

把握含义1.《条例》第17条第2款、第3禁止食品小作坊生产加工食品添加剂、接受委托生产加工或者分装食品,从事生产加工食品添加剂、接受委托生产加工或者分装食品不得按备案管理。2.生产加工食品添加剂必须取得生产许可,按照许可管理。3.接受委托生产加工食品必须取得食品生产许可,按照许可管理。4.从品种来说有的食品允许分装、有的不许分装,食品是否允许分装必须依据该品种《审查细则》的规定;因此,是否可以分装食品除食品生产者必须取得食品生产许可证外,还要看该食品品种可以分装不? ]

[24]

2.5.4.  《认定标准》第五条第七项  不属于食品小作坊的第七种情形

(七)利用新的食品原料生产食品

[主要依据《食品安全法》第37条、第124条第1款第8

《食品安全法》第37条:“利用新的食品原料生产食品,或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种,应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查;对符合食品安全要求的,准予许可并公布;对不符合食品安全要求的,不予许可并书面说明理由。

124条第1款第8项:“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:

(八)利用新的食品原料生产食品,或者生产食品添加剂新品种,未通过安全性评估;

理由:国家对利用新的食品原料生产食品实行安全性评估制度。利用新的食品原料生产食品须通过国家卫生部门组织的安全性审查。利用新的食品原料生产食品风险程度和过程控制要求高,投入资金较大,小规模食品小作坊生产难以保证产品质量安全。依据《食品安全法》第三十七条、第一百二十四条禁止食品小作坊生产经营新资源食品。

把握含义1.《食品安全法》第37条仅仅禁止利用新的食品原料生产食品未通过安全性评估的行为,并未禁止利用过安全性评估的新食品原料生产食品,但是必须按照卫生部相关规定和国家食品安全标准利用新的食品原料生产食品。2.利用新的食品原料生产食品,不仅申请安全性评价要求高,就是利用过安全性评估的新食品原料生产食品的要求也很高,且在具体执行中争议较大,我市涉及利用新的食品原料生产食品的投诉举报、行政复议、行政诉讼较多,包括市内一些知名企业也深陷这一纠纷之中,小规模食品小作坊难以达到利用新资源生产食品的要求,以及难以承受职业举报人的讹诈。介于这些原因不应当纳入备案管理。]

 

[25]

2.5.5.  《认定标准》第五条第一款第八项  不属于食品小作坊的第八种情形

(八)以网络销售(包括物流货运、网购、邮购、电视购物等非实体店销售)等方式销售食品的;

[主要依据《食品安全法》62条第1款、第131条第1款;网络食品安全违法行为查处办法16条、第18条、第38条。

1.《食品安全法》62条第1款:“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。”

131条第1款:“违反本法规定,网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证,或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的,责令停业,直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品经营者承担连带责任。”

2.网络食品安全违法行为查处办法16条:“入网食品生产经营者应当依法取得许可,入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品,入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。”

18条:“通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。

餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰,容易辨识。”

38条:“违反本办法第十六条规定,入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的,或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的,依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。”]

把握含义本市禁止“三小”上网销售食品,仅允许取得许可的食品生产经营者上网销售食品。

[26]

禁止“三小”上网销售食品的理由

1.网络销售食品采用非实体店形式,消费者难以直观面对食品进行选择,且送达方式通过快递、托运等方式也可能形成新的食品安全隐患,网络销售食品相对实体店风险性控制要求更高。此外,国家、省对网络销售食品的信息公示、储存、运输、配送以及网站、网页或网店等功能的设施设备另有专门规定,投入资金较大、管理水平要求高,与三小规模小的特征不相符

2.食品小作坊、小经营店从业人员少、条件简单、生产经营规模小,属于达不到许可条件的食品生产经营者,其食品安全风险和生产经营过程控制水平低,对食品质量安全的保障能力普遍低于取得食品生产经营许可的单位。网络销售食品相对实体店风险性控制要求更高,食品小作坊、小经营店不适合网上销售食品这一形式。

3.“三小”属于小微食品生产经营者,具有规模不大、数量众多的特点,总体上要求其生产经营的食品卫生、无毒、无害。《条例》对“三小”做出了不同于《食品安全法》的具体管理办法和法律责任的规定。“三小”达不到许可条件的本质,决定其没有能力严格依照《食品安全法》以及全面执行食品安全标准。实际上,国家法律、行政法规、行政规章及食品安全标准没有针对“三小”的专门规定,而四川地方立法仅有的《条例》和《办法》,也没有像国家对许可企业那么全面的规定,在适用食品安全标准方面既没有明确如何适用的规定,而且“三小”也无法做到全面适用,“三小”无能力全面执行法规和标准也是实情。“三小”生产经营行为不规范,甚至在某些方面不符合法规标准,通过网络销售将会把这些具有争议行为的危害性最大化,食药监部门不仅要为此应付执业举报人投诉举报增加大量的行政行为,也会给宜宾“三小”甚至整个食品产业带来不必要的负面影响。

[27]

禁止“三小”上网销售食品的理由

4.具体认定标准就是划分食品生产经营者应当许可还是备案登记的界限,也就是划分应当适用《食品安全法》管理还是适用《条例》管理的界限。“三小”属于弱势群体,即是《食品安全法》、《条例》等法律法规救济的对象。具体认定标准应当确保真正的弱势群体得到救济,而不是让那些具有相应经济基础、有能力达到许可条件的不思进取的业主,与那些真正以“三小”维持生计的弱势群体争利。

5.《条例》明确规定鼓励和支持“三小”改善生产经营条件和工艺技术,提高食品质量,依照《食品安全法》的规定取得食品生产经营许可。《认定标准》将网络销售等非实体店销售食品纳入生产经营许可范围,是符合国家鼓励“三小”通过发展取得食品生产经营许可政策的。]

[28]

2.5.6.  《认定标准》第五条第九项、第十项  不属于食品小作坊的第九种、第十种情形

(九)国家和省食品药品监督行政部门规定禁止生产加工的其他食品;

(十)县(区)食品监督行政部门制定本行政区域内除国家和省食品药品监督行政部门规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录。

[主要依据《条例》第十七条第一款第四项、第四款。

《条例》第十七条第一款第四项:“禁止食品小作坊生产加工下列食品:

(四)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产加工的其他食品。

第十七条第四款:“县级食品监督行政部门可以根据本地实际,制定本行政区域内除本条第一款规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录,报请县级人民政府批准后公布实施,并报市级食品监督行政部门备案。

理由:两项都属于兜底性规定。《认定标准》第9项指上述未纳入或今后国家和省食品药品监督行政部门规定的禁止生产经营的其他食品。《认定标准》第10项指县(区)局依据《条例》第17条第4款的授权,可以制定除《条例》以及本《标准》尚未禁止的本行政区域食品小作坊禁止生产加工的其他食品目录。

把握含义:一是第9项存在增加或减少禁止生产加工食品的可能,大家要注意信息收集,及时更新禁止生产加工食品目录;二是县(区)局依据第10项授权具有主动作为的条件,可以结合本地实际制定国家总局、省局规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录。 ]

[29]

2.6.1.  《认定标准》第六条第一款  食品小经营店的定义

第六条第一款  食品小经营店是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单,达不到食品经营许可条件个体工商户。食品小经营店应当具备《条例》第二十条规定的条件。

[主要依据《条例》第3条第2款、《办法》第6条。

1.《条例》第3条第2款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

2.《办法》第6条:县级食品监督行政部门应当优化服务流程,对食品生产经营者提交的备案申请实行即时办理,符合条件的,发放备案证。对属于下列情形之一的,不予备案,并书面说明理由:

(一)未提供营业执照的;

(二)申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;

(三)申请人与营业执照记载的经营者不一致的;

(四)生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;

(五)申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。”

把握定义含义1.根本界限。“达不到食品经营许可条件”,是指食品小经营店属于达不到《食品安全法》第33条、第35条和《食品经营许可管理办法》及相关食品安全标准规定许可条件从事食品经营的个体工商户,包括食品销售和餐饮服务。无论食品小经营店准许从业的范围、界定的量化指标都必须服从这个根本界限,其中把握三点:一是鼓励、支持食品小经营店取得许可;二是量化指标界限以下达到标准的允许其申请许可;三是是否达到食品经营许可条件要比照国家标准规范核查。2.准许从业情形。“销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单”,主要从食品小经营店食品安全防控能力考虑。3.主要特征。销售食品,餐饮服务体现现场制售为主。

[30]

把握“达不到经营许可条件”的含义 1.表明达不到许可条件的相对于达到许可条件的食品安全风险防控能力较低,按备案管理的与按许可管理的实施分类管理,备案的适用《条例》管理,许可的适用《食品安全法》管理。2.表明《条例》、《办法》或本《认定标准》对“三小”禁止性规定的根源,“三小”的生产经营方式、规模、行为应当与其能力相适应,既然达不到许可条件,也就不应当享有与许可等同的权利。3.表明在食品经营的某些环节、业态、类别或项目可以不受《认定标准》第6条第2款、第3款有关面积或座位数的限制,由业主申请并经核查达到许可条件的应当予以批准,以落实《认定标准》第2条鼓励和支持“三小”取得许可的政策,作为食品经营者和监管者都必须认识到:做大做强发展壮大、依法取得行政许可、全面规范生产经营才是“三小”的未来。]

[31]

2.6.2.  《认定标准》第六条第二款  界定以销售食品或者以销售食品为主的小经营店的量化指标

第六条第二款  销售食品或者以销售食品为主的小经营店是指具有固定经营门店,经营规模小,食品经营场所实际使用面积(含办公用房、仓库)城区不超过20平方米、农村及城乡结合部不超过30平方米,从事或者以销售预包装食品、简易包装食品、散装食品为主的小食杂店、小副食店、小超市、小卖部等个体工商户。

[主要依据《条例》第3条第2款、《办法》第2条、第6条。

1.《条例》第3条第2款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

2.《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

6条:县级食品监督行政部门应当优化服务流程,对食品生产经营者提交的备案申请实行即时办理,符合条件的,发放备案证。对属于下列情形之一的,不予备案,并书面说明理由:

(一)未提供营业执照的;

(二)申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;

(三)申请人与营业执照记载的经营者不一致的;

(四)生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;

(五)申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。”

理由:《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则》、《四川省食品经营许可管理实施办法》对有关食品销售的许可审查要求标准较低,准入门槛不高。理由:一是规定使用面积20平方米或30平方米为界基本不会对许可与备案形成难以达到的情形,确保真正的弱势群体得到救济,体现《条例》保护弱势、维护社会稳定的立法精神;二是面积不设置下限,体现《条例》“宽进严管”的立法精神,进步意义在于可以尽量将小经营店纳入监管视野;三是规定小经营店在不违反相关禁止性要求、确保其销售的食品安全的基础上,可以销售散装食品、简易包装食品、预包装食品等风险性较低的食品经营项目。四是明确了小食杂店、小副食店、小超市、小卖部等为以销售食品为主的小经营店的基本业态。

把握小食杂店量化指标的含义:1.小食杂店量化指标采用使用面积,分为城区、农村及城乡结合部分类设置。2.使用面积城区不超过20平方米、农村及城乡结合部不超过30平方米仅仅是一个参考指标,这个指标必须服从于达不到食品经营许可条件”这一根本界限。这是一个管上不管下的指标,包括两层意思:一是实际使用面积超过2030平方米的必须取得食品经营许可;二是实际使用面积低于2030平方米的可能按备案管理也可能按许可管理,由当事人申请经食品监管部门核查达得到许可条件的可以发放食品经营许可证按照许可管理,得不到许可条件的发放备案证按照备案管理。监管人员发现实际使用面积低于2030平方米且达得到许可条件的当事人,应当向其宣传鼓励、支持取得许可的政策,以及按照许可管理与按照备案管理不同的权利与义务供当事人参考,由其自行决断。2.实际使用面积包括办公用房、仓库,这个既要向当事人宣传如实申报,又要在30日内的首次现场监督检查中重点核实。]

[32]

2.6.3.  《认定标准》第六条第三款  界定饮服务或者以餐饮服务为主的小经营店的量化指标

第六条第三款  餐饮服务或者以餐饮服务为主的小经营店是指具有固定经营门店,经营规模小,其加工经营场所实际使用面积不超过80平方米或者就餐座位数不超过50,从事餐饮服务或者以餐饮服务为主的小饭店、快餐店、小吃店、饮品店等个体工商户。

[主要依据《条例》第3条第2款、《办法》第2条、第6条。

1.《条例》第3条第2款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

2.《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

6条:县级食品监督行政部门应当优化服务流程,对食品生产经营者提交的备案申请实行即时办理,符合条件的,发放备案证。对属于下列情形之一的,不予备案,并书面说明理由:

(一)未提供营业执照的;

(二)申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;

(三)申请人与营业执照记载的经营者不一致的;

(四)生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;

(五)申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。”

理由:《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则》、《四川省食品经营许可管理实施办法》有关餐饮服务的许可审查要求较高,准入门槛较高。《餐饮服务食品安全操作规范》(国食药监食[2011]395)从规模上将餐馆分为特大、大型、中型和小型,其中将小型餐馆定义为“指加工经营场所使用面积在150以下(含150),或者就餐座位数在75座以下(含75座)的餐馆。”在《餐饮服务提供者场所布局要求》中推荐的特大、大型、中型和小型餐馆的食品处理区与就餐场所面积之比分别为1:31:2.51:2.21:2,如果小型餐馆食品处理区的面积能够达到25平方米,基本能够满足国家餐饮服务操作规范的要求,因此将应当取得许可的小型餐馆的加工经营场所使用面积界定为80平方米(含80平方米)以上或者就餐座位数在50座(含50座)以上比较具有可操作性。理由:一是将从事或以餐饮服务为主的许可和备案界定为加工经营场所使用面积80平方米或者就餐座位数50座,既可以保证实施许可的小型餐馆符合国家餐饮服务操作规范的要求,又可以确保应当备案管理的弱势群体真正得到救济,体现《条例》保护弱势、维护社会稳定的立法精神;二是面积、就餐座位数不设置下限,体现《条例》“宽进严管”的立法精神,进步意义在于可以尽量将小经营店纳入监管视野;三是规定了小饭店、快餐店、小吃店、饮品店等为以餐饮服务为主的小经营店的基本业态。

把握小餐饮店量化指标的含义:1.小餐饮店量化指标采用使用面积、座位数两个指标,城区、农村及城乡结合部实行统一标准。2.使用面积80平方米或者就餐座位数50仅仅是一个参考指标,这个指标必须服从于达不到食品经营许可条件”这一根本界限。这是一个管上不管下的指标,包括两层意思:一是实际使用面积超过(含)80平方米或者就餐座位数超过(含)50必须取得食品经营许可;二是实际使用面积低于(不含)80平方米或者就餐座位数低于(不含)50座的可能按备案管理也可能按许可管理,由当事人申请经食品监管部门核查达得到许可条件的可以发放食品经营许可证按照许可管理,得不到许可条件的发放备案证按照备案管理。监管人员发现实际使用面积低于(不含)80平方米或者就餐座位数低于(不含)50达得到许可条件的当事人,应当向其宣传鼓励、支持取得许可的政策,以及按照许可管理与按照备案管理不同的权利与义务供当事人参考,由其自行决断。2.实际使用面积包括食品处理区和就餐场所,不包括非食品处理区(指办公室、更衣场所、门厅、大堂休息厅、歌舞台、非食品库房、卫生间等非直接处理食品的区域);就餐座位数50座指的是可以一次性同时提供50个座位。这个既要向当事人宣传如实申报,又要在30日内的首次现场监督检查中重点核实。]

[33]

2.7.1.  《认定标准》第七条第一项、第二项  不属于食品小经营店的前两种情形

第七条第一项、第二项  以下情形不属于小经营店(包括:食品销售和餐饮服务,下同)备案范围

(一)经营婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品的;

(二)经营裱花蛋糕、生食水产品的;

[主要依据《条例》第21条第1项、第2项,《食品经营许可管理办法》第10条第3款、第52条第1款第6项、第7项。

1.《条例》第21条第1项、第2项:“禁止食品小经营店经营下列食品:

(一)婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品;

(二)裱花蛋糕、生食水产品;

2.《食品经营许可管理办法》第10条第3款:“食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。

52条第1款第6项、第7项:本办法下列用语的含义:

(六)生食类食品,一般特指生食水产品;

(七)糕点类食品,指以粮、糖、油、蛋、奶等为主要原料经焙烤等工艺现场加工而成的食品,含裱花蛋糕等;

理由:考虑产品风险性控制要求。依据《条例》第21条第1项禁止小经营店经营。经营婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品的应当依据《食品经营许可管理办法》第十条第三款取得许可。依据《条例》第21条第2项禁止小经营店经营。经营裱花蛋糕、生食水产品的应当依据《食品经营许可管理办法》第十条第三款、第五十二条第一款第六项、第七项取得许可。

把握含义:一是《认定标准》第71项、第2项规定经营婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、裱花蛋糕、生食水产品不属于食品小经营店备案范围二是经营婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、裱花蛋糕、生食水产品应当取得食品经营许可,按照许可管理]

[34]

2.7.2.  《认定标准》第七条第三项  不属于食品小经营店的第三种情形

第七条第三项  以下情形不属于小经营店(包括:食品销售和餐饮服务,下同)备案范围

(三)学校、托幼机构、养老机构等集中用餐单位的食堂和内部经营食品的;机关食堂、其他企事业单位食堂、法人或其他组织办理的建筑工地食堂等单位食堂和内部经营食品的;以及中央厨房、集体用餐配送单位、甜品站;

[主要依据《食品安全法》第57条第1款;《食品经营许可管理办法》第9条第3款,10条第2款、第3款,52条第1款第1项、第8项、第9项、第10项;《食品经营许可审查通则(试行)》第4条,第24条,第41条,43条至第47条;《四川省食品经营许可管理实施办法》第9条第2款、第4款;《四川省食品经营许可审查细则》26条,第45条至第58条,第64条第5项、第6项、第7项;中央厨房许可审查规范》第3条;《关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知》第3条。

确定单位食堂(包括学校、托幼机构、养老机构等集中用餐单位的食堂、机关食堂、其他企事业单位食堂、法人或其他组织办理的建筑工地食堂)和内部经营食品不属于食品小经营店的主要依据。

1.《食品安全法》571款:“学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准;从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准,当餐加工,确保食品安全。”

2.《食品经营许可管理办法》9条第3款:“机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂,以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。”

10条第2款、第3:“食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。

52条第1款第1项:“本办法下列用语的含义:

(一)单位食堂,指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等,供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者;]

 

确定中央厨房不属于食品小经营店的主要依据。

1.《食品经营许可审查通则(试行)》4条:主体业态包括食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。如申请通过网络经营、内设中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

24条:“申请内设中央厨房、从事集体用餐配送的,除符合第二章和本章第一到四节的有关规定外,还应当符合第五、六节的规定。”

43条:“餐饮服务单位内设中央厨房的,中央厨房应当具备下列条件:

(一)场所设置、布局、分隔和面积要求:

1.中央厨房加工配送配制冷食类和生食类食品,食品冷却、包装应按照第三十七条的规定设立分装专间。需要直接接触成品的用水,应经过加装水净化设施处理。

2.食品加工操作和贮存场所面积应当与加工食品的品种和数量相适应。

3.墙角、柱脚、侧面、底面的结合处有一定的弧度。

4.场所地面应采用便于清洗的硬质材料铺设,有良好的排水系统。

(二)运输设备要求:

配备与加工食品品种、数量以及贮存要求相适应的封闭式专用运输冷藏车辆,车辆内部结构平整,易清洗。

(三)食品检验和留样设施设备及人员要求:

1.设置与加工制作的食品品种相适应的检验室。

2.配备与检验项目相适应的检验设施和检验人员。

3.配备留样专用容器和冷藏设施,以及留样管理人员。”

2.《四川省食品经营许可管理实施办法》第9条第2款:“餐饮服务经营者具体类别包括:特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、快餐店、小吃店、饮品店(含甜品站)、集体用餐配送单位、中央厨房

第9条第4款:“食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

3.《四川省食品经营许可审查细则》56条:“中央厨房不得申请进行冷食类食品制售、生食类食品制售、裱花蛋糕制售、乳及乳制品制售。

食品需要冷却、包装应有相应的设备设施,按照本细则第五十条的规定设立分装专间。直接接触成品的用水,应加装水净化设施。

57:“配备与加工食品品种、数量以及贮存要求相适应的封闭式专用运输车辆,车辆内部结构平整,易清洗消毒。”

58:“食品检验和留样设施设备及人员要求:

  (一)设置与加工制作的食品品种相适应的检验室;

  (二)配备与检验项目相适应的检验设施和检验人员;

(三)配备留样专用容器、冷藏设施以及留样管理人员。”

64条第7项:“本细则下列用语含义:

(七)中央厨房:指由餐饮连锁企业建立的,具有独立场所及设施设备,集中完成食品成品或半成品加工制作,并直接配送给餐饮服务单位的提供者。

4.中央厨房许可审查规范3条:“中央厨房纳入餐饮服务许可管理的范围,作为第六类餐饮服务许可类别审查。开设中央厨房应当取得《餐饮服务许可证》,其许可程序和申请材料按照《餐饮服务许可管理办法》有关规定执行。”

 

确定集体用餐配送单位不属于食品小经营店的主要依据。

1.《食品经营许可审查通则(试行)》4条:主体业态包括食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。如申请通过网络经营、内设中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

24条:“申请内设中央厨房、从事集体用餐配送的,除符合第二章和本章第一到四节的有关规定外,还应当符合第五、六节的规定。”

44条(第六节 集体用餐配送单位许可审查要求):“场所设置、布局、分隔和面积要求:

(一)食品处理区面积与最大供餐人数相适应。

(二)具有餐用具清洗消毒保洁设施。

(三)按照第三十七条的规定设立分装专间。

(四)场所地面应采用便于清洗的硬质材料铺设,有良好的排水系统。”

  第45条(第六节 集体用餐配送单位许可审查要求):“采用冷藏方式储存的,应配备冷却设备。”

46条(第六节 集体用餐配送单位许可审查要求):“运输设备要求:

(一)配备封闭式专用运输车辆,以及专用密闭运输容器。

(二)运输车辆和容器内部材质和结构便于清洗和消毒。

(三)冷藏食品运输车辆应配备制冷装置,使运输时食品中心温度保持在10以下。加热保温食品运输车辆应使运输时食品中心温度保持在60以上。

47条:“食品检验和留样设施设备及人员要求:

(一)有条件的食品经营者设置与加工制作的食品品种相适应的检验室。没有条件设置检验室的,可以委托有资质的检验机构代行检验。

(二)配备留样专用容器、冷藏设施以及留样管理人员。”

2.《四川省食品经营许可管理实施办法》第9条第2款:“餐饮服务经营者具体类别包括:特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、快餐店、小吃店、饮品店(含甜品站)、集体用餐配送单位、中央厨房。

第9条第4款:“食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

3.《四川省食品经营许可审查细则》49:“集体用餐配送单位不得申请进行冷食类食品制售、生食类食品制售、裱花蛋糕制售,不得制售乳及乳制品。”

50:“集体用餐配送单位应当设置分装专间。”

51:“餐用具清洗消毒应采用热力消毒(因材质等原因无法采用的除外)。

各类清洗消毒方式设专用水池的最低数量:采用化学消毒的,至少设有3个专用水池。采用人工清洗热力消毒的,可设置2个专用水池。各类水池以明显标识标明其用途。

清洗、消毒、保洁设备设施的大小和数量能满足需要。”

52:“采用冷藏方式储存的,应配备冷却设备。”

53:“运输设备要求:

(一)配备封闭式专用运输车辆,以及专用密闭运输容器;

(二)运输车辆和容器内部材质和结构便于清洗和消毒;

(三)冷藏食品运输车辆应配备制冷装置,使运输时食品中心温度保持在10℃以下。加热保温食品运输车辆应使运输时食品中心温度保持在60℃以上。”

54:“没有条件设置检验室的,可以委托有资质的检验机构代行检验,申请许可时应当提交相关委托协议等证明文件。”

55:“配备留样专用容器、冷藏设施以及留样管理人员。”

64条第6项:“本细则下列用语含义:

(六)集体用餐配送单位:指根据集体服务对象订购要求,集中加工、分送食品但不提供就餐场所的提供者。

 

确定甜品站不属于食品小经营店的主要依据。

1.《食品经营许可审查通则(试行)》41条:“申请自制饮品制作应设专用操作场所,专用操作场所应当符合第三十八条的规定。”

2.《四川省食品经营许可审查细则》26:“申请冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售的,除符合本细则第二章和本章第一节通用要求外,还应当符合本章第二节的相应规定。”

64条第5项:“本细则下列用语含义:

(五)饮品店:指以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主的提供者。

甜品站:指餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所内或附近开设,具有固定经营场所,直接销售或经简单加工制作后销售由餐饮主店配送的以冰激凌、饮料、甜品为主的食品的附属店面。

3.关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知3条:“甜品站纳入饮品店餐饮服务许可管理范围。甜品站餐饮服务许可申请的受理和审批机关为餐饮主店餐饮服务许可受理和审批机关。

在餐饮主店附近开设甜品站的,由餐饮主店提出甜品站餐饮服务许可申请及餐饮主店餐饮服务许可变更申请。

核发的甜品站《餐饮服务许可证》类别栏中标注“饮品店(甜品站)”,备注栏中标注“餐饮主店位于××××(具体地址)”。核发变更的餐饮主店《餐饮服务许可证》备注栏中标注“含×个甜品站”。

在餐饮主店内开设的甜品站,不另行发放《餐饮服务许可证》。

[35]

明确建筑工地食堂分类管理的理由:

一是建筑工地食堂具有流动性、临时性和短期性特点,特别是个体办理的建筑工地食堂其条件基本达不到《餐饮服务食品安全操作规范的要求》,实施行政许可程序困难、标准难以执行到位;

二是建筑工地食堂供餐对象基本上都是成年人,不同于学校、托幼机构、养老机构食堂供餐的学生、儿童、老人等对象。1.如果将“建筑工地食堂”全部纳入许可管理,利于全面执行《食品安全法》及配套规章、审查规范,也是最严的要求,但执行许可标准困难;2.如果将“建筑工地”予以删除,但不做“建筑工地食堂一律按提供餐饮服务为主的小餐饮经营店进行备案管理”表述,“建筑工地食堂”根据实际情况决定,既可按许可管理,也可按备案管理。这种不确定性可能带来监管混乱,甚至会在翠屏区引起市、区两级监管空白;3.如果既将“建筑工地”予以删除,又做“个体经营的建筑工地食堂无论面积大小一律按提供餐饮服务为主的小经营店进行备案管理”表述,明确“个体经营的建筑工地食堂”全部按备案管理,则个体经营的建筑工地食堂准入和监管均由翠屏区局负责,将建筑工地食堂法人和其他组织办理的与个体办理的分类管理,既符合《食品安全法》、《条例》的立法精神、做到管理全覆盖,又便于简化审批手续、提高行政效能

[36]

明确将中央厨房不纳入小经营店备案范围,纳入食品经营许可管理的理由

中央厨房指由餐饮连锁企业建立的,具有独立场所及实施设备,集中完成食品成品或半成品加工制作,并直接配送给餐饮服务单位的提供者。中央厨房为餐饮服务单位提供食品成品或半成品,是餐饮食品安全源头,且其配送环节存在新增食品安全隐患。

中央厨房许可审查规范3条:“中央厨房纳入餐饮服务许可管理的范围,作为第六类餐饮服务许可类别审查。开设中央厨房应当取得《餐饮服务许可证》,其许可程序和申请材料按照《餐饮服务许可管理办法》有关规定执行。”《食品经营许可审查通则(试行)》第24条、第43条以及《四川省食品经营许可审查细则》第4章第4节规定了中央厨房的许可审查要求。

 

[37]

明确将集体用餐配送单位不纳入小经营店备案范围,纳入食品经营许可管理的理由

集体用餐配送单位指根据集体服务对象订购要求,集中加工、分送食品但不提供就餐场所的提供者。集体用餐配送单位供应对象为膳食需求较固定订购膳食的学校、企事业单位等,加工的集体用餐形式可包括分装成每人份后配送的盒饭以及在用餐现场分餐的形式。

《食品经营许可审查通则(试行)》第24条、第4章第6节以及《四川省食品经营许可审查细则》第4章第3节规定了集体用餐配送单位的许可审查要求。中央厨房、集体用餐配送单位具有一次性加工制作量大、辐射范围广、食用人群庞大等特点,一旦出现食品安全隐患,极易造成群体性重大食品安全事故,是餐饮服务食品安全高风险业态之一,应当全部纳入食品经营许可管理。

[38]

明确将甜品站不纳入小经营店备案范围,纳入食品经营许可管理的理由

甜品站指餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所内或附近开设,具有固定经营场所,直接销售或简单加工制作后销售由餐饮主店配送的冰激凌、饮料、甜品为主的食品分附属店面。

关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知》(国食药监食[2011]179)第3条第1款明确规定:“甜品站纳入饮品店餐饮服务许可管理范围。甜品站餐饮服务许可申请的受理和审批机关为餐饮主店餐饮服务许可的受理和审批机关。” 《食品经营许可审查通则(试行)》第41条及《四川省食品经营许可审查细则》第26条、第4章第2节有关自制饮品许可审查要求中包括对甜品站的要求。

[39]

把握《认定标准》第七条第三项的含义

一是《认定标准》第73项规定单位食堂(包括:学校、托幼机构、养老机构等集中用餐单位的食堂,机关食堂、其他企事业单位食堂、法人或其他组织办理的建筑工地食堂和内部经营食品的;以及中央厨房、集体用餐配送单位、甜品站不属于食品小经营店备案范围

二是上述单位食堂,以及中央厨房、集体用餐配送单位、甜品站应当取得食品经营许可,按照许可管理]

[40]

2.7.3.  《认定标准》第七条第四项  不属于食品小经营店的第四种情形

第七条第四项  以下情形不属于小经营店(包括:食品销售和餐饮服务,下同)备案范围

(四)从事食品批发或以网络销售(包括物流货运、网购、邮购、电视购物等非实体店销售)、自动售货等方式销售食品的;

[主要依据《食品安全法》62条第1款,第123条第1款;《条例》第3条第2款;《食品经营许可管理办法》第10条第3款,第12条第2款,第52条第1款第2项、第3项;《网络食品安全违法行为查处办法16条,第18条、第38条。

确定食品批发不属于食品小经营的主要依据:《条例》第3条第2款。《食品经营许可管理办法》第10条第3款,第52条第1款第2项、第3项。

2.《条例》第3条第2款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

3.《食品经营许可管理办法》第10条第3款:“食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。

52条第1款第2项、第3项:“本办法下列用语的含义:

(二)预包装食品,指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品,包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品;

(三)散装食品,指无预先定量包装,需称重销售的食品,包括无包装和带非定量包装的食品;

确应当禁止“三小”网络销售食品的主要依据:《食品安全法》62条第1款,第123条第1款。网络食品安全违法行为查处办法16条,第18条、第38条。

1.《食品安全法》62条第1款:“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。”

123条第1款:“违反本法规定,网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证,或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的,责令停业,直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品经营者承担连带责任。”

4.网络食品安全违法行为查处办法16条:“入网食品生产经营者应当依法取得许可,入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品,入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。”

18条:“通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。

餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰,容易辨识。”

38条:“违反本办法第十六条规定,入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的,或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的,依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。”

确定自动售货不属于食品小经营的主要依据:《食品经营许可管理办法》第12条第2

3.《食品经营许可管理办法》第12条第2款:“利用自动售货设备从事食品销售的,申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点,经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。

[41]

第七条第四项不属于食品小经营店的理由:

食品批发主要面向小规模食品经营者批量销售食品,一般使用仓库囤积食品,数量及规模较大,已不具备从业人员少、条件简单的特征;批发形式销售食品数量大、影响范围广,其食品安全风险程度较高。食品批发应当依据《条例》第3条第2款、《食品经营许可管理办法》第10条第3款、第52条第1款第2项、第3项取得许可。

网络销售食品采用非实体店形式,消费者难以直观面对食品进行选择,且送达方式通过快递、托运等方式也可能形成新的食品安全隐患,主要考虑网络销售食品相对实体店风险性控制要求更高,不适宜从业人员少、条件简单的小经营店销售予以禁止。网络销售食品应当依据《网络食品安全违法行为查处办法》第16条、第18条取得食品生产或经营许可(详见解读第5条第8项的《禁止“三小”上网销售食品的理由》)

自动售货现场一般无人服务和收取汇款,自动售货需要的场所、配置的设备实施及对食品效期管理、售后服务自动化程度高,资金投入量大,不适宜从业人员少、条件简单的小经营店销售予以禁止。自动售货应当依据《食品经营许可管理办法》第12条第2款取得许可

[42]

《认定标准》第七条第四项的含义

一是《认定标准》第74项规定食品批发、以网络销售、自动售货等方式销售食品的不属于食品小经营店备案范围

二是食品批发、以网络销售、自动售货等方式销售食品的应当取得食品经营许可,按照许可管理]

[43]

2.7.4.  《认定标准》第七条第五项  不属于食品小经营店的第五种情形

第七条第五项  以下情形不属于小经营店(包括:食品销售和餐饮服务,下同)备案范围

(五)从事散装食品分装服务的;

[主要参考《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》17条第3款禁止食品小作坊从业的规定

《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十七条第三款:“禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。

理由:不符合《食品安全法》有关标签管理、食品安全全程追溯制度的规定。依据:主要参考《条例》第十七条第三款禁止食品小作坊分装食品服务的规定,对食品小经营店从事散装食品分装服务也应当予以禁止。

把握含义1.《认定标准》第7条第5规定分装食品不得按照食品小经营店备案管理。2.从品种来说有的食品允许分装、有的不许分装,食品是否允许分装必须依据该品种《审查细则》是否允许。3.从环节来看,取得食品生产许可证的在食品品种允许的情况下可以分装,但经营环节根部没有从事散装食品分装服务的提法,食品经营许可中也根本没有这个项目。]

[44]

2.7.5.  《认定标准》第七条第六项  不属于食品小经营店的第六种情形

第七条第六项:“以下情形不属于小经营店(包括:食品销售和餐饮服务,下同)备案范围:

(六)商场、超市出租、出借或提供场所、柜台从事食品经营的;

[主要依据《条例》第3条第2款;《食品经营许可管理办法》第10条,第52条;《办法》第2条。

1.《条例》第3条第2款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

2.《食品经营许可管理办法》第10条:申请食品经营许可,应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。

食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

  食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。

列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行,并明确标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形,难以明确归类的食品,可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。”

52条:“本办法下列用语的含义:

(一)单位食堂,指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等,供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者;

  (二)预包装食品,指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品,包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品;

  (三)散装食品,指无预先定量包装,需称重销售的食品,包括无包装和带非定量包装的食品;

  (四)热食类食品,指食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作,在一定热度状态下食用的即食食品,含火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等;

  (五)冷食类食品,指一般无需再加热,在常温或者低温状态下即可食用的食品,含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等;

  (六)生食类食品,一般特指生食水产品;

  (七)糕点类食品,指以粮、糖、油、蛋、奶等为主要原料经焙烤等工艺现场加工而成的食品,含裱花蛋糕等;

  (八)自制饮品,指经营者现场制作的各种饮料,含冰淇淋等;

  (九)中央厨房,指由餐饮单位建立的,具有独立场所及设施设备,集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品经营者;

  (十)集体用餐配送单位,指根据服务对象订购要求,集中加工、分送食品但不提供就餐场所的食品经营者;

(十一)其他类食品,指区域性销售食品、民族特色食品、地方特色食品等。

本办法所称的特殊医学用途配方食品,是指国家食品药品监督管理总局按照分类管理原则确定的可以在商场、超市等食品销售场所销售的特殊医学用途配方食品。

3.《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

[45]

确定《认定标准》第七条第六项不属于食品小经营店的理由商场、超市属于商品的集中交易场所,其出租、出借或提供场所、柜台从事食品经营的业态全、食品项目和品种多,加之人群流动量大、食品销售量大,食品安全风险防控要求高,这些区域不适宜从业人员少、条件简单的小经营店经营食品予以禁止,应当将这些区域的食品安全纳入许可加强管理这些区域经营食品应当依据《食品经营许可管理办法》第10条、第52条取得许可。

把握含义1.《认定标准》第7条第6规定商场、超市(包括出租、出借或提供场所、柜台)从事食品经营的不得按照食品小经营店备案管理。2.商场、超市等场所从事食品经营的应当取得行政许可,按照许可管理。]

 

[46]

2.7.6.  《认定标准》第七条第七项  不属于食品小经营店的第七种情形

第七条第七项  以下情形不属于小经营店(包括:食品销售和餐饮服务,下同)备案范围

(七)经营国家和省食品药品监督行政部门规定的禁止生产经营的其他食品。

[依据《条例》第二十一条第三项。

《条例》第二十一条第三项:“禁止食品小经营店经营下列食品:

(三)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产经营的其他食品。

理由:属于兜底性规定,指上述未纳入或今后国家和省食品药品监督行政部门规定的禁止生产经营的其他食品。

把握含义。随着时间的推移和法规变化,禁止小经营店经营想食品会增加或减少,监管人员应当关注并及时收集、更新相关信息,调整监管工作目标。]

[47]

2.8.1.  《认定标准》第八条第一款  前店后坊式以食品小作坊备案的情形

第八条第一款  对前店后坊式不以生产加工即食食品或不以现场制售食品为主。集中进行食品生产加工的,或以销给其他食品生产者、食品经营者或者销往超市、商场、农贸市场等集中交易市场为主的,或者生产加工的食品按照《条例》第十九条规定进行简易包装的,符合本《标准》第四条食品小作坊认定标准的个体工商户,按照小作坊进行备案管理。

[主要依据《条例》第3条第1款,第19条;《办法》第2条。

1.《条例》第3条第1款:“本条例所称食品小作坊,是指有固定生产经营场所,生产经营规模小的个体食品生产加工者。

19条:“食品小作坊生产加工的食品,应当标明食品名称、成分或者配料表、生产日期、保质期、贮存条件、食品小作坊的名称、备案号、生产地址等。标签内容应当清楚、明显,生产日期、保质期等事项应当显著标注,容易辨识。

2.《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

[48]

《认定标准》第八条第一款“前店后坊式” 以食品小作坊备案的理由上述列举的生产加工的食品“不直接面对终端消费者为主的销售形式(即‘不以生产加工即食食品或不以现场制售食品’、‘集中进行食品生产加工’)”以及“应当按照《条例》第十九条规定进行简易包装”,是食品小作坊生产加工的两个重要特征。要重点把握这两个特征,只要生产加工形式符合这两个特征之中一个的,偏向于以生产加工为主的业态进行管理更符合《食品安全法》、《条例》等有关过程控制的要求。

把握含义1.前店后坊的认定争议又来已久,这个争议存在于食品生产与餐饮服务,并延伸至食品小作坊与小餐饮之间。2.有无就餐场所不再作为认定是否属于餐饮服务的形式,如:中央厨房、集体用餐配送单位;《食品经营许可管理办法》第10条第3款规定的6类食品制售项目根据风险性高低一般都应该认定为餐饮服务而不是食品销售环节。3.不直接面对终端消费者为主的销售形式、以及应当按照《条例》第十九条规定进行简易包装是认定为食品小作坊的两个关键指标。]

[49]

2.8.2.  《认定标准》第八条第二款  前店后坊式以小餐饮备案的情形

第八条第二款  对前店后坊式属于《食品经营许可管理办法》第十条第三款规定的热食类、冷食类、生食类、糕点类、自制饮品、其他类等食品制售项目,且不属于《条例》第二十一条和本《标准》第七条禁止食品小经营店经营食品情形的,无论有无固定就餐场所,符合本《标准》第六条食品小经营店认定标准的个体工商户,按照提供餐饮服务或提供餐饮服务为主的小经营店进行备案管理。包括蛋糕店、面包店包子店、馒头店、白糕店、抄手店、火锅店、烧烤店、熟食店(含卤肉店、烤鸭店)等以现场制售为主的小经营店。个体经营的建筑工地食堂无论面积大小一律按提供餐饮服务为主的小经营店进行备案管理。

[主要依据:《条例》第3条第2款;《食品经营许可管理办法》第10条第3款;《四川省食品经营许可管理实施办法》第10条第1款第2项;《办法》第2条。

1.《条例》第3条第2款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

2.《食品经营许可管理办法》第10条第3款:“食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。

3.《四川省食品经营许可管理实施办法》第10条第1款第2项:“食品经营项目分为:

(二)食品制售经营项目。包括:热食类食品制售;冷食类食品制售;生食类食品制售;糕点类食品制售;自制饮品制售;其他类食品制售。

4.《办法》第2条:“食品小作坊、小经营店的具体认定标准,由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定,结合本地实际确定。

[50]

《认定标准》第八条第二款“前店后坊式” 以小餐饮备案的理由:省局法规处认为卤肉店、烤鸭店行业潜规则中多用亚硝酸盐,中毒事件常发,建议食店(含卤肉店、烤鸭店)纳入小餐饮业态,禁止其使用亚硝酸盐,减少风险。凡属于符合《食品经营许可管理办法》第10条第3款、《四川省食品经营许可管理实施办法》第10条第1款第2项规定的6类食品制售项目,依据过程控制风险就高的原则,应当以餐饮服务为主进行备案管理。重点把握“以现场制售为主”、“符合小经营店认定标准”两个特征。食品小经营店只要具备上述两个特征,偏向于以餐饮服务业态进行管理更符合《食品安全法》、《条例》等有关过程控制的要求。

把握含义1.有无就餐场所不再作为认定是否属于餐饮服务的形式,《食品经营许可管理办法》第10条第3款规定的6类食品制售项目根据风险性高低一般都应该认定为餐饮服务而不是食品销售环节。2.6类食品制售项目”、“现场制售为主是小餐饮的主要特征,蛋糕店、面包店白糕店等品种都要从属于这个特征,如果这些从事生产蛋糕、面包、白糕等品种的食品生产者不是以现场制售为主,而产品是直接销售给其他生产者、经营者为主的,则应当按照食品小作坊备案。]

[51]

2.9.1.  《认定标准》第九条第一款  食品摊贩的定义

第九条第一款  食品摊贩是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者,包括在指定区域、划定区域、城乡结合部和街头路边的无固定经营门店的个体食品经营者。食品摊贩应当具备《条例》第二十六条规定的条件。

[主要依据《条例》3条第3款,26;《办法》第15条第2

1.《条例》3条第3款:“本条例所称食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者。

26条:“食品摊贩从事食品经营,应当符合食品安全要求,具有相应的工具、容器、工作台面和防雨、防尘、防蝇等设施。

2.《办法》第15条第2款:“确定经营区域和时段的食品摊贩,编号由登记单位机关代字++年份+序号等内容组成;非确定经营区域和时段的食品摊贩,编号由登记单位机关代字++年份+序号等内容组成。

理由:依据《条例》3条第3款,26;《办法》第15条第2款,表述了食品摊贩的多种形态。

把握含义1.县(区)食药监局指导乡镇或街道,以及乡镇或街道办理登记中要准确把握摊贩的含义。2.食品摊贩销售食品或者提供餐饮服务是业态体现,无固定经营门店是其最明显的特征。3.形式包括固定的和流动的。4.基本要求须符合《条例》第26条的规定。

特别说明:自办群体性宴席专业加工服务者暂未纳入摊贩管理

理由如下:一是仅可以将群体性宴席部分情形纳入。目前有将专业加工服务者纳入食品摊贩登记管理的可能性,而对于群体性宴席的举办者以及举办者自己加工制作食品的行为,不具备将其纳入食品摊贩登记管理的可能性;二是将其纳入摊贩登记管理,意味着要将其目前由乡镇主要管理转变为由县(区)食品药品监管局监管,但由于全市食品药品监管系统“人少事多”矛盾十分突出,实际上县(区)食品药品监管局根本没有人力物力按照《条例》的要求对农村群体性宴席实施监管,由于此原因不具有可操作性暂不纳入摊贩管理]

[52]

2.9.2.  《认定标准》第九条第二款  食品摊贩的禁止性规定

第九条第二款  《条例》第二十七条和本《标准》第五条、第七条规定的情形不属于食品摊贩登记的范围。

[主要依据《条例》27

1.《条例》27条:“禁止食品摊贩经营下列食品:

(一)婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品;

(二)裱花蛋糕、生食水产品;

(三)现制乳制品;

(四)国家和省食品监督行政部门规定的禁止经营的其他食品。

理由:1.依据《条例》27延伸细化了不属于食品摊贩登记的范围。2.食品摊贩规模比食品小作坊、小经营店更小,食品安全过程控制能力更低,从保障食品安全的角度出发,对食品小作坊、小经营店的禁止性规定同样适用食品摊贩。

把握含义1.必须认识到食品摊贩规模小、从业人员少,食品安全防控能力低,不应当享有与取得食品生产经营许可单位相同的权利。2.除《条例》第27条规定外,《认定标准》第五条、第七条规定的情形也不属于食品摊贩登记的范围。]

[53]

2.10.1.  《认定标准》第十条第一款  只销售食用农产品的管理

第十条第一款  通过商场、超市、便利店、集中交易市场(包括批发市场和零售市场(含农贸市场))等场所只销售食用农产品的,不需要取得许可或备案登记。

[主要依据《食品安全法》第35条第1款;《条例》第3条第3款;《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第2条。

1.《食品安全法》第35条第1款:“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。但是,销售食用农产品,不需要取得许可。

2.《条例》第3条第3款:“本条例所称食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者。

3.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第2条:“食用农产品市场销售质量安全及其监督管理适用本办法。

本办法所称食用农产品市场销售,是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。

本办法所称集中交易市场,是指销售食用农产品的批发市场和零售市场(含农贸市场)。

理由:《食品安全法》规定销售食用农产品不需要取得许可。为规范食用农产品市场销售行为,国家总局出台了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,加强对食用农产品市场销售质量安全的监管。《条例》依据《食品安全法》授权,也仅将食品小经营店、摊贩的业态确定为销售食品或者提供餐饮服务,并未将《条例》对食品小经营店、摊贩的定义扩大到适用农产品的范围。因此,对于只销售食用农产品的,不需要取得许可或备案登记。

把握含义:销售食用农产品的不需要取得许可或备案登记。]

[54]

2.10.2.  《认定标准》第十条第二款  多种产品和交易形式共存的管理

第十条第二款  对农贸市场等集中交易市场内既从事食用农产品销售,又从事食品销售、提供餐饮服务,包括兼营食品的个体食品经营者,符合本《标准》第六条或第九条认定标准的,具有固定经营门店的按照食品小经营店实行备案管理,无固定经营门店的按照食品摊贩实行登记管理。其食品经营、食用农产品销售行为优先适用《条例》管理《条例》食用农产品销售行为没有规定的,可以适用《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》管理。

[主要依据:《食品安全法》第36条第3款,第127条;《条例》第3条第2款、第3款;《食用农产品质量监督管理办法》第2条,59条。

1.《食品安全法》第36条第3款:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。

127条:“食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。

2.《条例》第3条第2款、第3款:“本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

本条例所称食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者。

3.《食用农产品质量监督管理办法》第2条:“食用农产品市场销售质量安全及其监督管理适用本办法。

本办法所称食用农产品市场销售,是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。

本办法所称集中交易市场,是指销售食用农产品的批发市场和零售市场(含农贸市场)。”

59条:“食品摊贩等销售食用农产品的具体管理规定由省、自治区、直辖市制定。”

[55]

《认定标准》第十条第二款确定多种产品和交易形式共存管理的理由:1.农贸市场等集中交易市场中往往食品小经营店与食品摊贩并存,经营食品与销售食用农产品并存,针对业态不同的定义特征、销售产品不同的类别特点,应当依照《食品安全法》、《条例》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》分类管理。2.省局法规处主张将销售食用农产品的个体纳入条例调整范围,可以不要求其备案或者登记;《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第59条:“食品摊贩等销售食用农产品的具体管理规定由省、自治区、直辖市制定。根据《立法法》以及《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》授权,《条例》具有优先适用的法律效率等级,但《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》有关食用农产品市场销售质量安全监管的规定较《条例》详细得多。采纳省局建议,在关于“三小”销售食用农产品法律适用上,应当优先适用《条例》,《条例》对食用农产品销售行为没有规定的,可以适用《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》

把握含义1.多种形式并存包括:经营食品与销售食用农产品并存食品小经营店与食品摊贩并存等形式。2.应当根据其产品、生产经营者及业态的特点,依法依规按照《认定标准》第10条第2款的规定分类管理。3.依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第59条规定,《条例》对食品摊贩等销售食用农产品的具体管理规定具有有效适用效力。]

[56]

2.10.3.  《认定标准》第十条第三款  食品小作坊多种销售形式并存的管理

第十条第三款  食品小作坊在其生产加工场所销售自己生产加工食品的行为,不需要取得小经营店备案;销售其他食品生产经营者生产的食品、或者提供餐饮服务的行为,按食品小经营店单独备案或食品摊贩单独登记管理。食品小作坊销售自己生产加工的食品,但食品生产加工与经营场所(包括食品小经营店、摊贩)分离的,生产场所按食品小作坊备案管理,经营场所按食品小经营店单独备案或食品摊贩单独登记管理。

[主要依据《食品安全法》第35条第1款,第36条第3款,第127条;《条例》第3条,第11条,第241款;《办法》第4条,第5条,第6条,12条。

1.《食品安全法》第35条第1款:“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。但是,销售食用农产品,不需要取得许可。

36条第3款:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。

127条:“食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。

2.《条例》第3条:“本条例所称食品小作坊,是指有固定生产经营场所,生产经营规模小的个体食品生产加工者。

本条例所称食品小经营店,是指有固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务,包括兼营食品,从业人员少、条件简单的个体食品经营者。

本条例所称食品摊贩,是指无固定经营门店,销售食品或者提供餐饮服务的个体食品经营者。

11条:“食品小作坊、小经营店生产经营实行备案管理。食品生产经营者应当在从事生产经营活动前向生产经营所在地县级食品监督行政部门提交下列备案材料:

(一)申请书;

(二)申请人的身份证复印件及联系方式;

(三)营业执照复印件;

(四)从事接触直接入口食品工作的人员的健康证明;

(五)生产经营的主要食品类别或者业态。

241款:“食品摊贩经营者应当到经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处登记,并提交身份证明、住所、联系方式、健康证明等材料。乡(镇)人民政府、街道办事处可以对本行政区域内的食品摊贩主动进行登记。”

3.《办法》第4条:“食品小作坊、小经营店在食品监督行政部门进行备案前,应当依法取得营业执照。

依法取得“一照多址”营业执照的个体工商户,应当按照“一址一证”的原则申请备案。

5条:“食品小作坊、小经营店在从事食品生产经营活动前应当按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的规定,向县级食品监督行政部门提交备案申请书(见附件1)、营业执照复印件、身份证复印件、健康证明等材料。

食品小经营店兼营销售食品、提供餐饮服务的,可以一并提出备案申请。

6条:县级食品监督行政部门应当优化服务流程,对食品生产经营者提交的备案申请实行即时办理,符合条件的,发放备案证。对属于下列情形之一的,不予备案,并书面说明理由:

(一)未提供营业执照的;

(二)申请备案的食品生产经营场所与营业执照记载的生产经营场所不一致的;

(三)申请人与营业执照记载的经营者不一致的;

(四)生产经营行为属于《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》禁止的;

(五)申请人为企业,或者申请人为禁止从事食品生产经营活动的。”

12:“食品摊贩应当按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》规定,到经营所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处登记,并提交食品摊贩登记申请书(见附件5)、身份证复印件、健康证明等材料。”

[57]

《认定标准》第十条第三款确定食品小作坊多种销售形式并存管理的理由食品小作坊生产加工与食品经营并存、销售自家产品与销售其他食品生产经营者产品并存,在生产加工场所销售与生产加工场所以外销售并存,针对业态不同的定义特征、销售产品不同的类别特点,应当依据《食品安全法》、《条例》等法律法规分类管理。

把握含义1.食品小作坊多种销售形式并存包括:食品小作坊与小经营或摊贩并存、销售自产与他产食品并存、生产场所与经营场所分离等形式。2.应当根据食品来源、产销地点、生产经营者的特点,依法依规按照《认定标准》第10条第3款的规定分类管理。]

[58]

2.11.1.  《认定标准》第十一条一款  授权县(区)食药监部门调整或细化认定标准

第十一条一款:“各县(区)食药监部门根据当地食品产业发展状况,按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,可以通过制备规范性文件的方式调整或细化以下认定标准。”

[主要依据:《四川省行政规范性文件制定和备案规定》第2条、第4条第1款第2项。

《四川省行政规范性文件制定和备案规定》2条:“本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),指本省具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定权限,按照规定程序制定的,除规章外的,涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务,公开发布并反复适用的,具有普遍约束力的行政文件。”

4条第1款第2项:“下列行政机关可以制定规范性文件:

(二)县级以上地方人民政府组成部门、直属机构和办事机构(以下统称工作部门)。

理由:属于尚不确定性规定,有待县(区)局根据当地经济社会发展以及政府公共管理工作的需要,通过制备规范性文件加以确定。

把握含义1.主要从社会不断发展的变动性、县区实际操作的可行性角度出发,明确了县(区)局依据省政府有关规范性文件制备管理的相关程序规定,可以对标准使用面积、座位数进行调整。2.在赋予县(区)局调整权力的同时,也提出了要按照规范性文件制备管理须通过当地法制办把关。达到既可以对标准实行动态管理,保证灵活性和可操作、接地气,又强调规范性文件制备管理,保证程序和内容合法的目的。]

[59]

2.11.2.  《认定标准》第十一条第一项  授权县(区)食药监部门可以调整或细化《认定标准》量化指标

第十一条第一项  各县(区)食药监部门根据当地食品产业发展状况,按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,可以通过制备规范性文件的方式调整或细化以下认定标准。

(一)调整本《标准》第四条第二款或第六条第二款、第三款规定的场所实际使用面积、座位数;

[理由:社会在发展,时代在进步。食品小作坊、小经营店具体认定标准的面积、座位数,应当与当地食品产业发展状况相适应,才有利于促进经济社会健康发展。由此赋予各县(区)局按照省政府有关行政规范性文件制备管理的有关规定,对食品小作坊、小经营店具体认定标准的面积实行动态管理。

把握含义1.可以调整的量化指标仅仅是面积、座位数,不包括其他指标,如:规模小、人员少,个体工商户,达不到生产经营许可条件等指标。2.必须按照规范性文件制备程序制作。]

[60]

2.11.3.  《认定标准》第十一条第二项  授权县(区)食药监部门调整或细化旅游景区“三小”食品安全管理方式

第十一条第二项  各县(区)食药监部门根据当地食品产业发展状况,按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,可以通过制备规范性文件的方式调整或细化以下认定标准。

(二)旅游景区内从事食品生产经营的部分主体业态或部分食品项目、品种不纳入备案管理范围;

[理由:宜宾旅游资源丰富,风景名胜区众多,但各县(区)旅游资源发展不平衡。各县(区)局可以按照当地人民政府经济社会发展规划,从发展当地旅游产业、保护景区声誉出发,将旅游景区内从事食品生产经营的部分主体业态或部分食品项目、品种不纳入备案管理,以强化旅游景区食品安全的管理,确保游客身体健康和生命安全。

把握含义1.各县(区)旅游资资源在社会经济发展中的地位不同,要围绕当地政府经济社会发展的总体规划考虑。2.必须按照规范性文件制备程序制作。]

[61]

2.11.4.  《认定标准》第十一条第三项  授权县(区)食药监部门调整或细化“四类公共场所”食品安全管理方式

第十一条第三项  各县(区)食药监部门根据当地食品产业发展状况,按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,可以通过制备规范性文件的方式调整或细化以下认定标准。

(三)咖啡馆、酒吧、茶座、饭馆等公共场所内从事食品生产经营的行为不纳入备案管理范围;

[主要依据国务院《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》全文;国家食药监总局、国家卫计委《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证有关事宜的通知》全文;国家食药监总局《关于餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证整合后调整食品经营许可条件有关事项的通知》全文。

[62]

细化四类公共场所食品安全管理方式的理由咖啡馆、酒吧、茶座、饭馆等“四类公共场所”人员流动量大、状况复杂,根据国务院《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》,取消地方卫生部门对“四类公共场所”核发卫生许可证,要求由食药监部门一家许可,统一按照餐饮服务场所加强监管。但“四类公共场所”主体成分复杂,茶座等业态有的可能具备小经营店的特征,是否要对这“四类公共场所”统一规定办理许可,授权各县(区)局根据当地实际确定,以确保政策措施接地气和可操作。

把握含义1.属于不确定性规定,如无必要可以不再调整或细化,是许可管理还是备案管理?依据《认定标准》根据个体实际情况处理。2.如要调整或细化,必须按照规范性文件制备程序制作。 ]

[63]

2.11.5.  《认定标准》第十一条第四项  授权县(区)食药监部门调整或细化《认定标准》的兜底性规定

第十一条第四项  各县(区)食药监部门根据当地食品产业发展状况,按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,可以通过制备规范性文件的方式调整或细化以下认定标准。

(四)其他应当由县(区)调整或进一步细化的。

[理由:该条赋予县(区)局可以依据规范性文件制备管理程序调整或细化认定标准的权力,主要从社会不断发展的变动性、县区实际操作的可行性出发。该条赋予县(区)局调整权力的同时,也提出须按照规范性文件制备管理规定通过当地法制办把关,达到既可以对标准实行动态管理,保证灵活性和可操作、接地气,又强调规范性文件法制监督,保证程序和内容合法的目的。

把握含义1.属于不确定性规定,如无必要可以不再调整或细化。2.如要调整或细化,必须按照规范性文件制备程序制作。]

[64]

2.12.  《认定标准》第十二条  生效时间及有效期

第十二条  《标准》自印发之日起施行,有效期5年。

[主要依据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》8条第1款,第17条,第18条。

《四川省行政规范性文件制定和备案规定》8条第1款:“规范性文件应当规定有效期,自施行之日起不超过5年;名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满,规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成自动失效。”

17条:“规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向社会发布。”

18条:“规范性文件应当自发布之日起30日以后施行,但因保障国家安全、公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。”

理由:生效时间及有效期

把握含义:1.《认定标准》生效日期为201761日,该文件没有溯及力。2.有效期为5年,效期届满时经清理前决定是否继续有效、修改后继续有效还是废止?]

[65]

最后我们进入第三部分,讨论以“网格化”落实监管责任的话题。

3.1.1  市局印发《食品小作坊、小经营店及摊贩食品安全网格责任》宜食药监办〔201761

《食品小作坊、小经营店及摊贩食品安全网格责任》(简称《“三小”网格责任》)经市局2017年第8次党组会审议通过,于2017421日以宜食药监[2017] 61号文件印发。这个文件按照食品药品“五化监管”的思路,以网格化落实市县两级“三小”食品安全监管责任。接下来大家一起来探讨相关内容。

3.1.2.  印发《“三小”网格责任》的依据

依据:《条例》、《办法》和《三定规定》。

背景:全市“五化”监管责任网格化建设的要求。

文件开始做如下表述:“根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(简称:《条例》)、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》(简称:《办法》)和《三定规定》,按照“五化”监管责任网格化的要求,现将全市系统有关食品小作坊、小经营店及摊贩(简称:“三小”)食品安全工作责任梳理如下:”

[66]

3.2.  县(区)局(含临港经开区社事局)“三小”网格责任

各县(区)按照食品安全属地原则,负责各辖区内“三小”的监督管理,保障群众食品安全。主要职责包括以下9项:

3.2.1.  做好向本县(区)党委、人大、政府、政协领导的汇报工作,落实政府食品安全属地责任,加强实施“三小”的组织协调,取得地方四大班子有关政策、资金、舆论等方面的支持。

3.2.2.  建立完善“三小”食品安全科学工作机制,以“五化”为载体,从责任落实、流程完善、过程留痕、强化监管、信息增智等方面建立适合本县(区)“三小”食品安全的科学工作机制,按照《食品安全法》和《条例》的要求规范“三小”生产经营行为。

3.2.3.  发挥食安办的“抓手”作用,按照全市食品安全责任网格化的要求,落实辖区食品安全生产经营者主体责任、政府属地责任、部门监管责任、村(居)委协管责任,逐级完善县(区)、乡(镇、街道)、村(居)委、食品生产经营者四级责任体系。着力推进以产品追溯体系与共治推进、部门衔接、多元参与制度为主要内容的“1+3机制建设,构建“三小”社会共治格局。

[67]

3.2.4.  宣传培训《条例》《办法》。一是强化政府及部门领导的学习。二是强化监管人员的培训。三是强化从业人员的教育。四是强化社会宣传,整合各类资源,构建全方位宣传平台。

3.2.5.  推进备案登记工作。将备案登记纳入信息化管理,组织备案证、登记卡的印制,组织食品小作坊、小经营店备案程序制定和实施,指导乡镇政府(街道办)开展摊贩登记程序的制定和实施工作,开展备案登记首次监督检查。

3.2.6.  配合做好 “三小”具体认定标准的确定,通过加强对本地食品产业、业态的调研,学习相关法律、法规、规章和政策,广泛借鉴外省“三小”立法先进理念,提出对“三小”精准定义的意见建议。

[68]

3.2.7.  制定食品小作坊禁止生产加工食品目录。按照《条例》规定,制定除第17条第1款规定以外的本县(区)食品小作坊禁止生产加工食品目录,报请政府批准后公布实施,并报市局备案。

3.2.8.  实施有效监管。在全面摸清“三小”现状的基础上,将“三小”纳入食品安全年度监管计划,强化“三小”食品安全事故应急处置体系建设,加大对“三小”监督检查、抽检和违法行为查处力度,严格落实《条例》的各项监管要求,切实提升“三小”监管有效性。

3.2.9.  促进产业发展。积极报请县(区)政府和协调相关部门加大对地方特色食品的政策扶持力度,通过资金帮扶、技术支持等多项措施,鼓励和支持食品小作坊抱团发展,鼓励小作坊进园区、小餐饮进街区,形成产业集中发展优势。鼓励“三小”通过行业协会加强行业自律,推动行业诚信建设。

[69]

3.3.  市局相关科(室)、直属单位“三小”网格责任

根据《条例》、《办法》和《三定规定》,市局对“三小”不具有备案登记、违法查处等具体行政行为的规定,但具有指导县(区)局依据《条例》落实相关具体行政行为的职责。

县(区)局在监督执法中的问题,可按以下分工咨询相关科(室)、直属单位法律及专业知识:

3.3.1.  综合协调科

发挥市食安办抓手作用,负责对全市“三小”管理工作进行综合协调、监督指导,推进综合执法。将“三小”管理纳入对县(区)食安办的工作绩效考核。指导县(区)食安办落实食品安全“四位一体”、“五级责任”,构建“三小”社会共治格局。

3.3.2.  政策法规科

会同食品生产科、食品流通科、餐饮服务科及县(区)局确定本市“三小”具体认定标准,负责规范性文件法制审核和报备。负责对《条例》和《办法》的法制解读。

3.3.3.  食品生产科

提出对全市食品小作坊具体认定标准的初步建议,指导县(区)局制定禁止生产加工食品目录,指导县(区)局对食品小作坊的监督检查、监督抽检等日常监管工作。负责对《条例》和《办法》有关食品生产的专业解读。

[70]

3.3.4.  食品流通科

提出对全市食品小经营店食品销售类具体认定标准的初步建议,指导县(区)局对小经营店(食品销售)和摊贩(食品销售)的监督检查、监督抽检等日常监管工作。负责对《条例》和《办法》有关食品销售的专业解读。

3.3.5.  餐饮服务科

提出对全市食品小经营店餐饮服务类具体认定标准的初步建议,指导县(区)局对小经营店(餐饮服务)和摊贩(餐饮服务)的监督检查、监督抽检等日常监管工作。负责对《条例》和《办法》有关餐饮服务的专业解读。

3.3.6.  应急风险科

制定、下达和组织实施全市“三小”风险监测抽检计划,组织实施或指导县(区)局实施风险研判。指导县(区)局对保健食品的监督检查、监督抽检等日常监管工作,指导县(区)局制定食品安全事故应急预案和事故处置。负责对《条例》和《办法》有关保健食品的专业解读。

[71]

3.3.7.  科技宣传科

组织开展或指导县(区)局对《条例》、《办法》和“三小”监管情况、监管成效等的宣传报道。

3.3.8.  人事科

负责对市局与翠屏区局涉及“三小”有关监管职责分工、事权划分的专业解读。

3.3.9.  监督稽查支队

指导县(区)局开展对“三小”的稽查执法、案件查处。负责对《条例》和《办法》有关“三小”违法行为查处的专业解读。

[72]

讨论到此结束,不妥之处敬请大家批评指正。

谢谢大家!

 

统一印制“三小”备案登记证信息

印刷厂名称:九灵狐广告公司;

地址:南岸航天路南段14号;

联系人:殷小钢;

联系电话:18990937167

印刷备案或登记证工本费0.55/张,不包括托运费。有愿意的县(区)局可与该印刷厂洽谈。