• 综合信息
    当前位置:信息公开 - 综合信息 
2015年度部门决算编制的说明

宜宾市食品药品监督管理局

2015年度部门决算编制的说明

 

按照决算管理有关规定,部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。

一、基本职能及主要工作

(一)本部门基本职能职责。

1.宜宾市食品药品监督管理局机关的主要职能职责。贯彻执行国家有关食品(含食品添加剂、保健食品,下同)安全、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品监督管理的方针政策和法律法规;起草有关规范性文件;负责本部门依法行政工作,落实行政执法责任制;制订全市食品安全、药品、医疗器械、化妆品监督管理的政策规划,推动建立落实食品安全企业主体责任和全市各级人民政府分级负责的机制,建立食品药品重大信息直报制度,并组织实施和监督检查,着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。负责全市食品行政许可的监督实施。监督实施全市药品和医疗器械的标准、分类管理制度,监督实施药品和医疗器械的研制、生产、经营、使用质量等管理规范;建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系,并开展监测和处置工作。组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度,查处或组织查处违法违规行为。监督实施问题食品药品召回和处置制度。依法监测食品、药品、医疗器械、化妆品广告内容。承担市食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理综合协调,推动健全协调联动机制。督促检查县(区)政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

2.宜宾市食品药品监督稽查支队的主要职能职责。负责生产、流通和餐饮服务环节食品(含保健食品、食品添加剂)安全以及药品、医疗器械、保健食品、化妆品的监督稽查工作;受理并依法查处生产、流通和餐饮服务环节食品安全以及药品、医疗器械研制和药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、流通、使用方面的违法行为。

3.宜宾市食品药品检验检测中心主要职能职责。主要负责食品(含食品添加剂、保健食品)、药品(含中药、民族药)、直接接触药品的包装材料和容器、药用辅料、医疗器械、化妆品等食品药品检验检测和相关技术咨询及服务。

(二)2015年食品药品监管工作成效。2015年,我局在市委、市政府的正确领导下,在省食品药品监督管理局的精心指导下,坚决贯彻中、省、市一系列精神,围绕“绿色宜宾、食美药安”主题,坚定不移地践行宜宾食药监管“123456”工作思路,扎实推进食品药品监管工作,圆满完成了各项工作任务,我局共获得各级各类表彰41项,5项工作在省市作经验交流,全年没有发生较大食品药品安全事件,守住了食品药品安全的底线。省局姚义贤局长来宜调研评价我局工作:“成效显著,特色鲜明”。

1.履职尽责不辱使命展现新风采。在服务全市发展大局方面:一是促进白酒产业发展,服务名优白酒产业基地建设。在开展酒类产品的知识产权保护,着力提升“宜宾白酒”品质的同时,开展白酒专项整治,严厉打击违法违规行为,捣毁7个销售假冒白酒窝点,查获隆昌生产假冒泸州大世界酒业有限公司生产的“新古头曲酒”12000多瓶,取缔“小灶酒”、小作坊等无证生产经营单位50家,净化了酒市场,保护了酒名片。二是促进特色产业发展,推动绿色食品精深加工基地建设。农业、畜牧已建立食品安全追溯体系;会同农业部门开展茶叶质量专项整治,开展问题农产品企业负责人约谈;既依法依规处理了长宁笋子事件,又维护了当地笋子产业的发展。三是促进新兴产业发展,推动战略性新兴产业基地建设。服务宜宾制药与国药集团战略重组、宜宾制药混合所有制改革,支持企业发展;积极培育宜宾市医药产业南溪基地,助推战略性新兴产业的发展;指导企业QSGMP GSP新版认证,提高质量管理水平,既促进了全市医药行业上档升级,又确保了社会的和谐稳定。四是 “三创”工作扎实推进。严格按照市委、市政府的部署要求,采取提高认识、明确责任、强化督导等方式,确保 “创文”、“创卫”和“创质”工作扎实推进,为我市成功创建全国“质量示范城市”和省级文明城市、“创国家卫生城市”通过省级暗访初检、南溪区创建省级食品安全示范城市进展顺利做出了应有的贡献。

在确保饮食用药安全方面:加大食品生产监督检验、定期质量分析,严格依据生产标准,受理食品生产许可申请108个,发放生产许可证63张。指导各县区局严把食品流通领域经营主体准入等五关扎实开展直管餐饮单位的现场审核工作;春、秋开学前,对学校食堂进行全面检查。始终把国家基本药物、中药饮片、中成药制剂、中药注射剂等高风险品种作为监管的重中之重,电子监管全面完成数据入网工作。上报ADR4061例,MDR794例,超额完成20例化妆品不良反应监测任务;完成了1694家药品经营企业的新版GSP认证工作;认真贯彻实施《医疗器械监督管理条例》及配套规章,强化高风险产品监管,巩固“五整治”工作成果。完成了1554批次食品、841批次药品、36批次医疗器械的抽验抽检工作,及时对问题产品依法进行了相应查处充分发挥技术监督的职能作用。出色完成了四川省少数民族传统体育运动会、文旅节、抗战文化李庄行、“12·18白酒文化节”等64次大型活动的食品安全保障任务,实现了重大活动食品安全零事故。

2.食品药品监管方式迈出新步伐。深入推行“五化”监管工作模式。今年,在经历了理论创新、大胆试点、全面推广三个阶段后,重点抓了措施落地工作,经过全市系统上下联动,共同努力,网格化 “五定”、程序化“七抓”、痕迹化“四有”、常态化“两手”、信息化“三级”均得到良好落实,并结合工作实际制作了公示牌,制定了“五化”监管工作流程及制度汇编;南溪区发动街道、社区、企业等社会各界参与共治取得了良好效果;宜宾县在抓程序化制度建设方面规范有序;长宁县将网格化深入细分到了县乡村;江安县在全县营建了良好的“五化”方式改革氛围;兴文县将信息化建设纳入了“智慧兴文”内容;筠连县建立了监管改革文化展示走廊。“五化”方式改革初步探索出了一条符合宜宾食药监管系统实际的监管新模式,得到了市委、市政府和省局领导的充分肯定。今年,市政府分管领导要求将“五化”方式打造成宜宾的“名片”。省局姚局长来宜宾调研时认为:“宜宾市食品药品监管局推行‘五化’监管新模式,迈出了现代治理的新步伐。”

3.打击食品药品犯罪进入新常态。今年以来,我市通过建立专业侦查队伍,紧密“两法衔接”、开展专项整治等手段,进一步加大对食品药品犯罪案件的打击力度,取得良好实效。

一是公安部门成立专门的侦查机构。目前,市县区公安部门均成立了专门打击食品药品犯罪的中队和大队,专职办理食药刑侦案件。二是健全“两法衔接”工作机制。市县区检察院、法院、食药监三部门建立了联席会议、执法协作、“两法”衔接、案件征询、信息互通、培训学习六制度,搭建了一个信息互通、工作互助的行刑对接合作平台。三是检察、公安、食药监3部门联合开展“百日执法行动”。在联合行动中,三部门紧密配合,扬长避短,优势互补,无缝对接,形成合力。一年来,全市系统按照“行动要有力,成效要突出,亮点要鲜明,位置要靠前”的工作要求,开展了火锅底料、“两小一叶”、中药饮片、医疗器械“五整治”回头看、食品药品安全“百日执法”等专项行动,捣毁制假售假窝点16个,查办食品药品案件1317起,涉案货值金额539万元,罚没金额584万元,为广大人民群众营造了安全放心的消费环境。我局作为市直部门代表之一在全市依法治理工作汇报会上发言。侦查机构的设立和“两法衔接”制度的健全,标志着我市食品药品安全监管工作进入严查、严管、严惩的新阶段。

4.深化改革发展取得新突破。一是检验检测改革基本完成。今年7月,第一轮市食品药品检验机构改革基本完成,由原来的“市食品药品检验所”更名为“市食品药品检验检测中心”,内设机构8个,新增加事业编制25名,划转人员10名,举行了隆重而简朴的授牌授印仪式。长宁县、江安县、珙县也已经整合组建了食品检验检测所(中心)。同时,检验检测能力建设逐步提升,市检验检测中心检测参数由349项扩大到680项,拓展了检测业务范围。检验检测实验室建设已完成土地划拨,进入设计和招标阶段。项目总投资约1.1亿元,总建筑面积8830m2,建成后的实验室将是“川南一流,四川领先”,立足川南而又辐射吸纳云贵的检验检测技术高地。

二是行政审批改革取得实效。加大简政放权力度,取消确认5项、许可1项,下放许可5项;统一全市系统行政许可事项名称流程,拟制本级行政许可实施方案和服务指南37项、县区局单设行政许可实施方案和服务指南范本11项;修订完善行政审批制度7个、统一许可申请范本51个、审批文书85个;我局窗口全年办结许可事项3260件、群众满意率100%,每月、每季、每年均获得优秀窗口称号。

三是信息化平台建设进展顺利。市政府投入650多万元筹建食品药品安全信息化综合监管平台,建成后的信息化平台共1个中心、6大平台、8个系统,将解决目前工作中面临的监管手段落后、信息沟通不畅、监管责任落实不到位、产品追溯风险控制不严格、信用体系评价难等问题,极大提升全市的食品药品监管科学化水平。

5.食品药品安全宣传打开新局面。调整充实宣传队伍、拓展宣传平台、充实宣传载体、不断运用新兴媒体等宣传手段,推动新闻宣传、科普宣传、法律法规宣传上新台阶。在宜宾日报发行“宜宾食药监”专版22期,制作播放食品药品监管电视节目17期,在酒都剧场大型广告位制作发布公益广告6期,举办科普知识讲座11期,在出租车广告位发布公益广告150万余条次,在“宜宾手机报”和“宜宾党政快讯”发送手机短信20余条,在网站发布工作动态信息300余条,在市政务微博发布科普知识200余条,大力向公众普及饮食用药安全科学知识,受众超过400万人次,形成了传统媒体与网络新兴媒体相结合的立体宣传态势,有力地促进和推动了食品药品安全监管工作的开展。

在新《食品安全法》出台后,全市系统多措并举,迅速组织开展一系列新食品安全法宣传贯彻活动。 一是组织执法人员进行新《食品安全法》集中学习。要求执法人员熟悉掌握新标准、新规定,逐步实现与新法接轨。 二是利用多种平台宣传新《食品安全法》知识。市委常委会学习了新《食品安全法》,在市政府常务会、市人大、经信委口中心组组织专题宣讲;利用宜宾日报专版、电视台专栏、出租车广告、酒都剧场LED、宣传单等形式,向广大市民普及食品法律法规知识,引导公众健康消费。  三是积极组织食品安全相关人员的培训。对企业食品安全管理人员、基层协管员进行新《食品安全法》及相关知识的培训,提高食品安全管理员和协管员法律知识水平。 

6.基础监管能力建设再上新台阶。一是社会共治格局基本形成。宜宾市各级高度重视食品药品安全,市四大班子主要领导经常关心指导,市委、市政府分管领导抓得具体实在,全市各级政府食安委及时调整充实,市县(区)、乡镇均建立起了食品安全办公室,村社区聘请了3099名协管员,企业首责意识增强,形成了纵向到底的市县乡村企业五级食品安全监管网络体系;市政府与各县区政府、市食安委成员单位均签订了食品药品安全责任书,建立了考核细则。与公安、农业、畜牧等部门及宜宾日报、宜宾电视台、宜宾新闻网、宜宾学院等单位签订了协作协议,初步建立了横向到边的食品药品安全监管框架。在各级政府和相关部门的共同努力下,基本构建起了纵向到底、横向到边的食品药品安全监管网络。市县乡村及企业五级责任明晰,政府领导、部门监管、企业首责、社会参与的四位一体社会共治格局初步形成。

二是基层能力建设稳步提升。全市185个乡镇按片区成立了55个乡镇食品药品监管所,我局采取现场调研,召开所长座谈会等形式,与当地政府领导、县区局负责人、乡镇监管所所长面对面互动交流,查摆工作中存在的问题和困难,共商解决问题的措施和办法,并开展快检技术培训。用好用实基层能力建设项目资金,下拨753万元(省市财政278万,市局475万),为每个城区监管所配置电动巡逻执法车一台,配备快检设备一套,给予每个标准化试点所经费补助12万元。基层监管“有人员编制,有办公场所、有办公设备、有执法装备、有快检设备”的要求正逐步得到有效落实。

三是干部教育培训见到实效。采取深学习、大培训、强锻炼等有效措施,切实加强干部教育培训。一是上挂下派锻炼干部。上挂1名同志到省局学习,选派3名优秀年轻同志到基层、企业挂职锻炼,区县局上挂3名同志到市局学习。二是组织考察学习。组织相关人员到兄弟市州泸州局和乐山局学习监管工作中的好做法,交流和探讨存在的困难和问题。三是狠抓业务培训。先后4次组织240余人到全省系统培训中心参加为期一周的食品安全法解读、稽查执法基础知识与要点、药品综合知识等培训。以每月一次的“食品药品监管业务大讲堂”为重点,开展针对一线监管业务的系列培训活动,对全市系统2800余人次实施了分层分类培训,取得了良好的效果,受到全市系统监管干部的欢迎,一线监管人员业务水平得到较大提升。

四是应急风险防范严密到位。制定并完善了各项应急预案及工作规范。成功举办“宜宾市暨珙县食品安全事故(IV)应急处置演练”,得到了省局和市领导的高度评价。承办了全省白酒安全风险研判会,受到与会者的一致好评。探索开展食品药品风险研判和监测防范工作,建立风险研判会制度。全年召开了4次全市性的风险研判会议,对收集整理的食品、药品安全风险信息进行安全风险评价、风险性质分析,确定风险等级,提出预警、控制和纠正措施,把食品药品安全风险降到最低程度。

二、部门概况

市食品药品监督管理部门下属二级决算单位2个,其中参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位1个。

三、收支决算总体情况

2015年宜宾市食品药品监督管理部门收入决算总额为5356.35万元,其中:当年财政拨款收入4077.22万元,其他收入359.88万元,上年结转收入919.25万元。收入决算总额较2014年增加1806.67万元,主要原因:一是实施机构改后,本部门职能加强,人员编制增加,新增人员13人;二、市本级加大了食品药品监管信息化建设经费投入;三是中央和省级加大了对地方食品药品监管专项工作资金补助额度。

2015年宜宾市食品药品监督管理部门支出决算总额为5356.35万元,其中:社会保障和就业123.06万元,医疗卫生3440.08万元,住房保障支出92.78万元,年末结转和结余1700.43万元。支出决算总额较2014年增加1806.67万元,主要原因:一是人民群众对饮食用药安全期待很高;二是党委政府高度重视地方食品药品工作;三是本部门加大了食品药品综合监管力度,增加了运行成本;四是部份中央和省级补助资金下达时间较迟,结转下年继续使用。

四、财政拨款支出决算情况

宜宾市食品药品监督管理部门财政拨款支出主要用于保障本部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全市食品药品安全监管能力建设工作。 

基本支出,是用于保障宜宾市食品药品监督管理局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

项目支出,是用于保障宜宾市食品药品监督管理局机关、下属事业单位等机构为完成食品药品安全日常监管、专项整治、监督稽查执法办案、食品药品检验等专项业务工作的经费支出。

按支出功能分类主要用于以下方面:

(一)社会保障和就业123.06万元,主要用于宜宾市食品药品监督管理局机关和市食品药品检验检测中心离退休人员支出。

(二)医疗卫生3440.08万元,主要用于宜宾市食品药品监督管理局机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出,主要包括:开展食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械等专项监管工作经费,以及按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险支出。

(三)住房保障支出92.78万元,用于宜宾市食品药品监督管理局机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

五、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况。

市食品药品监督管理部门2015年使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中,履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费合计122.04万元。

(二)政府采购情况。

市食品药品监督管理部门2015年政府采购预算21.10万元,政府采购支出17.23万元,主要用于办公电脑、打印机、复印机、办公空调等废旧办公设备更新。

(三)国有资产占有使用情况

截止201512月,市食品药品监管部门资产总额5549.63万元,其中流动资产1580.60万元,固定资产3575.12万元,在建工程(实验室建设项目)393.91万元。

截止201512月,市食品药品监管部门有公务用车14台,其中:一般公务用车3台,一般执法执勤用车10台,药品快检车1台。

市食品药品检验检测中心有单价20万元以上的检验检测仪器设备24台,价值共计1124.84万元。

()三公经费使用情况

1.因公出国(境)经费。2015年因公出国(境)费0万元,当年我局无工作人员因公出国。

2.公务接待费。2015年公务接待11.40万元,2014年决算数减少4.48万元,下降28.21%,主要原因是加强了公务接待管理,严格控制不必要的公务接待支出。2015年公务接待费主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等,共计支出11.40万元,主要用于省级及以上食品药品监管部门领导来宜调研考察,兄弟市州食品药品监管部门来宜交流学习和县区食品药品监管部门来我局联系工作等公务接待用餐、住宿和交通费用。全年公务接待82批次,490人次。

3.公务用车购置及运行维护费。2015年公务用车购置及运行维护费31.04万元,其中:公务用车运行维护费31.04万元,与2014年决算数基本持平。截至201512月底,本部门共有公务用车14辆,其中:一般公务用车3辆、执法执勤车10辆,药品快检车1辆。2015年车辆运行维护费支出31.04万元,用于开展食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械监管、稽查执法办案和食品药品抽样送检等工作所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。

附件:1.附件1
      2.附件2